Постановление № 5-430/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 5-430/2020

№5-430/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 сентября 2020 года город Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Огородников Д.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора г.Новочебоксарск Григорьева А.А. рассмотрев материалы в отношении

ФИО1, <данные изъяты>, заместителя главы администрации по экономике и финансам города Новочебоксарака Чувашской Республики,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица - заместителя главы администрации по экономике и финансам города Новочебоксарска Чувашской Республики ФИО1

Согласно представленным материалам, заместителем главы администрации по экономике и финансам города Новочебоксарска Чувашской Республики ФИО1 в установленный федеральным законодательством «О прокуратуре» месячный срок для рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, не принято мер по устранению нарушений федерального законодательства, указанных в представлении.

Тем самым заместитель главы администрации по экономике и финансам города Новочебоксарска Чувашской Республики ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

ФИО1, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав о признании своей вины в совершении вменяемого правонарушения.

Прокурор ФИО4 просил привлечь ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в умышленном невыполнении конкретно указанных в представлении прокурора требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 21 Федеральный закон от 17 января 1992 года №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 6 Закона о прокуратуре предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных, в том числе, в статье 22 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу части 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор в случае установления факта нарушения закона, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, вносит представление об устранении нарушений закона.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Новочебоксарска Чувашской Республики главе администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республике ФИО5 внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, выявленных в ходе проверки обращения ФИО6

В представлении указаны выявленные нарушения градостроительного законодательства:

1) в нарушение требований п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.210 ГК РФ, администрацией города не осуществлено строительство автомобильной дороги общего пользования местного значения от существующей автодороги по улице Советская до домов 52 и 56 по ул. Советская, дома 6 по улице Строителей в пределах земельного участка с кадастровым номером 21:02:000000:148, находящегося в муниципальной собственности, несмотря на то, что выдавались как разрешения на строительство, так и разрешения на ввод в эксплуатацию указанных многоквартирных домов, а также утвержден проект планировки территории 1 микрорайона Западного жилого района города Новочебоксарска в 2014 году;

2) подпунктами 2.1, 2.2 пункта п. 2.1 постановления администрации города Новочебоксарска от 25.05.2014 № 229 «О внесении изменений в проект планировки территории I микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарска» предусмотрено, что застройщику ООО «Устра» необходимо обеспечить строительство дорог общегородского значения на территории I микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарска до ввода в эксплуатацию многоквартирных домов на данной территории; а также застройку социальных объектов на территории I микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарска: позицию 9 (школу на 600 мест) не позднее ввода в эксплуатацию позиций 13 и 11 (многоквартирные жилые дома со встроенными помещениями); позицию 10 (детского сада на 240 мест) не позднее ввода в эксплуатацию позиций 1, 2, 3, 4, 5 и 6 (многоквартирные дома со встроенными помещениями).

Вместе с тем, указанные нормы муниципального правового акта, противоречат нормам федерального законодательства, возлагая на хозяйствующий субъект, относящийся к категории микропредприятия, не свойственные обязанности. У ООО «Устра» ни предусмотренные законом, ни вытекающие из договора, обязательства по строительству автомобильных дорог общего пользования местного значения, детского сада и школы на территории I микрорайона Западного жилого района города Новочебоксарска, отсутствуют, поскольку строительство дорог общего пользования местного значения является обязательством муниципалитета, а садиков и школ - органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Действующим градостроительным законодательством не предусмотрено возложение обязанностей по строительству объектов социальной инфраструктуры (автомобильных дорог общего пользования местного значения, детских садов, школ и т.д.) на лицо, разработавшее проект планировки территории. Нормы градостроительного законодательства, предусмотренные ст. 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации о комплексном освоении территории к указанным правоотношениям не могут быть применены, так как с ООО «Устра» ни органом исполнительной власти, ни органом местного самоуправления, договор комплексного освоения территории I микрорайона Западного жилого района не заключался.

3) в нарушение требований ст. 11, пункта 2 статьи 49, пункта 3 статьи 56.2, а также части 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации; ст. 9, п. 3 части 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» длительное время, с 2015 года, администрацией города не инициировалось и не производилось изъятие земельных участков для строительства автомобильных дорог общего пользования местного значения в 1 микрорайоне Западного жилого района <адрес>, а именно, земельных участков, находящихся в частной собственности ФИО7, несмотря на утвержденный еще в 2014 году проект планировки территории 1 микрорайона Западного жилого района (которым определено месторасположение автомобильных дорог общего пользования местного значения в микрорайоне) и выдачи разрешений на строительство многоквартирных жилых домов, а также разрешений на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов разным застройщикам (ООО «Оргтехстрой», ООО «СГЖ «Возрождение», ООО «СМУ-ВИОН», ООО «Компания «СНЕГ»).

ДД.ММ.ГГГГ представление получено администрацией г. Новочебоксарска по адресу электронной почты nowch-doc5@cap.ru, зарегистрировано за входящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам дела, исполнение представления главой администрации г. Новочебоксарска ФИО2 возложено на заместителя главы администрации по экономике и финансам города Новочебоксарска Чувашской Республики ФИО1

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация г. Новочебоксарска Чувашской Республики уведомила прокурора г. Новочебоксарска о том, что вышеуказанное представление рассмотрено на служебном совещании ДД.ММ.ГГГГ при участии помощника прокурора г. Новочебоксарска Николаевой И.В.

Из сообщения также следует, что сотрудникам администрации г. Новочебоксарска указано на допущенные нарушения и разъяснены нормы градостроительного законодательства, Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», а также необходимость недопущения нарушения федерального законодательства впредь. Во исполнение представления прокуратуры г. Новочебоксарска Чувашской Республики администрация г. Новочебоксарска Чувашской Республики проводит мероприятия по подготовке процедуры возможного изъятия части земельного участка с кадастровым номером 21:02:010108:834 для муниципальных нужд. В настоящее время на стадии подготовки находится проект постановления администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики о внесении изменений в постановление администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 28.05.2014 №229 «О внесении изменений в проект планировки территории 1 микрорайона» в части исключения из него п. 2.

Согласно материалам дела, указанное сообщение поступило в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ сообщением №, № администрация г. Новочебоксарска Чувашской Республики уведомила прокурора г. Новочебоксарска о том, что представление от 23.04.2020 № 03-03-20 рассмотрено, приняты меры по устранению указанных в представлении нарушений законодательства, разработана и согласована сметная документация на ремонт в 2020 году заезда от автомобильной дороги по ул. Советская к дому 6 по улице Строителей и домам 52 и 56 по улице Советская.

Таким образом, ответ администрации города на часть доводов преставления поступил с нарушением установленного федеральным законодательством месячного срока, после ДД.ММ.ГГГГ, а именно, только ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, указанные в представлении прокуратуры города нарушения не были устранены, администрацией города работа по изъятию земельного участка для муниципальных нужд для строительства автомобильных дорог общего пользования местного значения, не проводится, документов, подтверждающих устранение нарушений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города не представлено.

Изменения в противоречащее федеральному законодательству постановление администрации города от 25.05.2014 № 229 «О внесении изменений в проект планировки территории I микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарска», которым утвержден проект планировки территории 1 микрорайона Западного жилого района города Новочебоксарска, и незаконно на субъект малого предпринимательства (ООО «Устра») возложена обязанность по строительству автомобильных дорог, детского сада и школы, тогда как это является обязательствами муниципалитета и региона, по состоянию на 25.05.2020, а также по состоянию на 05.08.2020 не внесены, несмотря на то, что внесение указанных изменений в правовой акт не требует проведения публичных слушаний и не представляет какой-либо сложности. Месячный срок для устранения нарушений был реальным и достаточным для внесения соответствующих изменений в муниципальный правовой акт.

Таким образом, администрацией города в установленный федеральным законодательством о прокуратуре месячный срок для рассмотрения представления, то есть до 25 мая 2020 года не принято никаких мер по реальному устранению нарушений федерального законодательства, указанных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: представлением прокурора г. Новочебоксарска Чувашской Республики от 23.04.2020 №03-03-2020, справкой помощника прокурора г. Новочебоксарска Николаевой И.В. от 05.08.2020, сообщениями главы администрации г. Новочебоксарска от 25.05.2020 № 36/99-012-2382, от 29.05.2020 №99-01-2480, 2481, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями привлекаемого лица.

Приведенные выше доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ и могут быть использованы в качестве таковых. Данные доказательства составлены без нарушения требований закона, и судья считает их допустимыми.

С учетом изложенного судья приходит к выводу о том, что в действиях заместителя главы администрации по экономике и финансам города Новочебоксарска Чувашской Республики ФИО1, которая умышленно не исполнила представление прокурора г. Новочебоксарска Чувашской Республики от 23.04.2020 № 03-03-2020, в котором содержалось требование незамедлительно рассмотреть представление, принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности, о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру в письменной форме с приложением документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений закона и привлечении к ответственности лиц в срок не позднее 23.05.2020, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих, что ФИО1 по уважительной причине не выполнила требования прокурора, не представлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, в силу ст. 4.2 ч.1 п.1 КоАП РФ является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. При таких обстоятельствах судья с учетом конкретных обстоятельств, считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа. Судья полагает, что именно такое наказание отвечает задачам административного законодательства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.5, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Привлечь ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: наименование получателя УФК по Чувашской Республике (Прокуратура Чувашской Республики), расчетный счет: <***> в ГРКЦ НБ ЧР по г. Чебоксары, ИНН: <***>, КПП: 213001001, ОКАТО: 97410000000, КБК: 41511690010016000140, назначение платежа: административный штраф.

Постановление может быть обжаловано через Новочебоксарский городской суд в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии и вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке.

В соответствии со ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья Д.Ю. Огородников