Решение № 2А-113/2024 2А-113/2024(2А-4377/2023;)~М-3247/2023 2А-4377/2023 М-3247/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-113/2024

№ 2а-113/2024

УИД: 30RS0003-01-2023-004771-24


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой Э.В.,

при помощнике судьи Хамзиной Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску МУП г. Астрахани «Астрводоканал» к Управлению Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче предписания об устранении нарушений обязательных требований от <дата> к акту проверки №<номер>,

установил:

Административный истец МУП г. Астрахани «Астрводоканал» обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче предписания об устранении нарушений обязательных требований от <дата> к акту проверки <номер>, указав в обоснование иска, что <дата> МУП г. Астрахани «Астрводоканал» было получено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <дата> к акту № <номер> от <дата>, выданное заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области ФИО1 и главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора ФИО2, акта выездной внеплановой проверки № <номер> от <дата>. Предприятию предписано обеспечить проведение профилактических прививок против брюшного тифа и вирусного гепатита А работникам, обслуживающим канализационные сооружения: COCK, ПОСК-2, ЮОСК, а также обеспечить проведение профилактических прививок против вирусного гепатита А работникам, водопроводные сооружения: ВОС-3, ПОСВ-2, ЛОСВ. Материалы проверки не содержат доказательств наличия постановления главного государственного санитарного врача Астраханской области о проведении в проверяемый период профилактических прививок против вирусного гепатита А, а также брюшного тифа. Полагает, что материалы дела не содержат доказательств неблагоприятного эпидемиологической обстановки на территории Астраханской области по вирусному гепатиту А, брюшному тифу. Таким образом, у МУП г.Астрахани «Астрводоканал» отсутствует обязанность проводить вакцинацию работников, указанных в оспариваемом предписании в отсутствие эпидемиологических показаний. Предписание, возлагающее на лицо обязанности, не предусмотренные нормами действующего законодательства, а потому не обязательные для исполнения, не может быть признано законным и обоснованным. Кроме того, такой акт нарушает права и законные интересы лица, поскольку исполнение требований предписания влечет возникновение необоснованных затрат в связи с необязательностью исполнения установленных требований предписания. Просит признать действия Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области по выдаче МУП г. Астрахани «Астрводоканал» предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <дата> к акту № <номер> от <дата>., выданное заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области ФИО1 и главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора ФИО2 Просит признать недействительным и отменить предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <дата> к акту № <номер> от <дата>, выданное заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области ФИО1 и главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора ФИО2

В судебном заседании представители административного ответчика Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области – ФИО1, ФИО3 возражали относительно удовлетворения административных исковых требований.

Представитель административного истца извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд принял решение рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит следующему выводу.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Согласно пункту 4 статьи 11 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" профилактические прививки проводятся в соответствии с требованиями санитарных правил и в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Из пункта 2 статьи 5 указанного Закона следует, что отсутствие профилактических прививок влечет, в числе иного, отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Национальный календарь профилактических прививок включает в себя профилактические прививки против гепатита B, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции, пневмококковой инфекции и гриппа. Национальный календарь профилактических прививок, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (статья 9 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней").

Из статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль.

Судом установлено, что согласно акту №<номер> от <дата> Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области проведена проверка в соответствии с решением №56 от <дата> под порядковым номером ФГИС <номер>. К проведению выездной проверки были привлечены эксперты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области». ». В ходе проверки было выявлено, что профилактические прививки против брюшного тифа и против вирусного гепатита А работникам, обслуживающим канализационные сооружения не проводятся, что является нарушением п. 64, п.2065 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней". Профилактические прививки против вирусного гепатита А работникам, обслуживающим водопроводные сооружения не проводятся, что является нарушением п. 64 СанПиН3.3686-21. По итогу проверки МУП г.Астрахани «Астрводоканал» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно которому необходимо: обеспечить проведение профилактических прививок против брюшного тифа и вирусного гепатита А работникам, обслуживающим канализационные сооружения: COCK, ПОСК-2, ЮОСК; обеспечить проведение профилактических прививок против вирусного гепатита А работникам, обслуживающим водопроводные сооружения: ВОС-3, ПОСВ-2, ЛОСВ.

Согласно п.11 Приложения №2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 декабря 2021 г. №1122н вакцинации против брюшного тифа подлежит категория граждан, лица, занятые в сфере коммунального благоустройства (работники, обслуживающие канализационные сети, сооружения и оборудование).

В соответствии с п.2065 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (XXVII. Профилактика брюшного тифа и паратифов) плановой вакцинации подлежат: лица, занятые в сфере коммунального благоустройства (работники, обслуживающие канализационные сети, сооружения и оборудование, а также организации по санитарной очистке населенных мест, сбору, транспортировке и утилизации твердых коммунальных отходов).

Согласно п.12 Приложения №2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 декабря 2021 г. №1122н вакцинации против вирусного гепатита А подлежит категория граждан, лица, проживающие в регионах, неблагополучных по заболеваемости вирусным гепатитом А, а также лица, подверженные профессиональному риску заражения (медицинские работники, работники сферы обслуживания населения, занятые на предприятиях пищевой промышленности, а также обслуживающие водопроводные и канализационные сооружения, оборудование и сети).

Согласно ч.3 ст. 10 Федеральный закон от 17.09.1998 N 157-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федеральный закон от 17.09.1998 N 157-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" отсутствие профилактических прививок влечет: отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 № 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок» в перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, входят: работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федеральный закон от 17.09.1998 N 157-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право на: бесплатные профилактические прививки, включенные в национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в медицинских организациях независимо от организационно-правовой формы, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством об обязательном медицинском страховании; медицинский осмотр и при необходимости медицинское обследование перед профилактическими прививками, получение медицинской помощи в медицинских организациях при возникновении поствакцинальных осложнений в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Согласно ч.2 ст. 4 Федеральный закон от 17.09.1998 N 157-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" в области иммунопрофилактики государство гарантирует: бесплатное проведение профилактических прививок, включенных в национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в медицинских организациях независимо от организационно-правовой формы, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством об обязательном медицинском страховании.

Согласно ст. 6 Федеральный закон от 17.09.1998 N 157-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" финансовое обеспечение противоэпидемических мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней, а также проведение профилактических прививок, включенных в Национальный календарь профилактических прививок, является расходным обязательством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают расходные обязательства субъектов Российской Федерации по реализации мер в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней на территории субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий.

Согласно ст. 15 Федеральный закон от 17.09.1998 N 157-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" обеспечение медицинских организаций независимо от организационно-правовой формы, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством об обязательном медицинском страховании, иммунобиологическими лекарственными препаратами для иммунопрофилактики в целях проведения профилактических прививок, включенных в национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, осуществляется соответственно федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения. Порядок организации обеспечения медицинских организаций независимо от организационно-правовой формы, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством об обязательном медицинском страховании, иммунобиологическими лекарственными препаратами для иммунопрофилактики в целях проведения профилактических прививок, включенных в национальный календарь профилактических прививок, утверждается Правительством Российской Федерации. Порядок организации обеспечения указанных медицинских организаций иммунобиологическими лекарственными препаратами для иммунопрофилактики в целях проведения профилактических прививок, включенных в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается высшими исполнительными органами.

В соответствии с п.4180 СанПиН 3.3 686-21«Санитарно эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» планирование профилактических прививок проводится медицинской организацией после уточнения численности обслуживаемого населения (переписи), его возрастного и профессионального состава, анализа данных индивидуальных учетных форм и медицинской документов, содержащих сведения о выполненных прививках.

Согласно п.4187 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» руководитель организации назначает лицо, ответственное за организацию иммунизации сотрудников, которым уточняются сведения о прививочном статусе работников на основании представленных ими документов (прививочных сертификатов) о профилактических прививках. Сведения о прививочном статусе работников организации вносятся в списки работающих, обновление списка проводится регулярно с учетом приема и увольнения работающих.

В соответствии с п.4188 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» ответственным лицом ежегодно представляются в медицинские организации списки работающих, заверенные подписью руководителя, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии), даты рождения, занимаемой должности, сведений о проведенных ранее прививках, имеющихся медицинских отводах (противопоказаниях). Представленные данные вносятся в прививочную картотеку или базу данных АСУИ в медицинской организации.

Административный истец указывает на то, что материалы проверки не содержат доказательств наличия постановления главного государственного санитарного врача Астраханской области о проведении в проверяемый период профилактических прививок против вирусного гепатита А, а также брюшного тифа, также не содержат доказательств неблагоприятного эпидемиологической обстановки на территории Астраханской области по вирусному гепатиту А, брюшному тифу.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом, в пределах предоставленной ему компетенции.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление МУП г. Астрахани «Астрводоканал» о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче предписания об устранении нарушений обязательных требований от 13.06.2023 к акту проверки №02-01/000054 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования МУП г. Астрахани «Астрводоканал» к Управлению Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче предписания об устранении нарушений обязательных требований от <дата> к акту проверки №<номер>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца, через районный суд, принявший решение.

Мотивированный текст решение изготовлен 01 марта 2024 года.

Судья Иноземцева Э.В.