Решение № 12-58/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 12-58/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес изъят>

Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление Заместителя начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по РД ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Заместителя начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО по РД ФИО2 Расстандарта от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,

ФИО1 подана жалоба на постановление об административном правонарушении, указывая на то, что привлечение его к административной ответственности неправомерным ввиду того, что он является на период привлечения к административной ответственности начальником Дербентского отделения ПАО «Энергосбытовая компания», его как начальника и возглавляемого им общества не были уведомлены о проведении внеплановой проверки. Обществом не был получен приказ ФИО2 Росстандартаа о проведении внеплановой выездной проверки от 21.06.2018г. <номер изъят>. Он не получив данный приказ, не имеет возможности проверить его правомерность и основание для проведения внеплановой проверки. Также обществом и им не получен Акт от 2307.2018 года <номер изъят>, акт отбора образцов от 03.07.2018г., протокол технического осмотра от 23.07.2018г., экспертное заключение вместе с протоколом испытаний электрической энергии от 17.07.2018г. <номер изъят>. Вышеперечисленные документы положены в основу для признания его вины в совершении административного правонарушения, однако ни один из указанных документов он не получил и не участвовал при их составлении, не имел выразить свои замечания по существу их заполнения и проведения тех или иных административных действий, не был уведомлен надлежаще.

Более того, что имеется постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ он узнал, при рассмотрении протокола <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ от мирового судьи судебного участка <номер изъят><адрес изъят> ФИО3 Просит восстановить ему срок для подачи жалобы, ссылаясь на то, что он не был участником при рассмотрении дела об административном правонарушении, где не был надлежащим образом извещен о дне и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не был ознакомлен с материалами дела.

2
ФИО2 не явился в судебное заседание, хотя он был неоднократно извещен.

Заслушав объяснения ФИО1 и его доводы, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Постановление о наложении штрафа на ФИО1 вынесено ДД.ММ.ГГГГ, с жалобой он обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ, с пропуском установленного законом срока. Однако срок пропущен по уважительной причине, так как он не получил (не направлено ему) постановление, не принимал участие при рассмотрении протокола об административном правонарушении <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ. Ему стало об этом известно от посторонних лиц. В этой связи, пропущенный ФИО1 срок для обращения в суд с жалобой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит восстановлению

Подлежит удовлетворению и жалоба ФИО1

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Статьей 28.2 КоАП РФ определены требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы

обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3); указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к этому протоколу (ч. 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (ч. 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку (ч. 6). Как следует из положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной

3
ответственности, в отсутствие законного ФИО2 юридического лица составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если указанное лицо извещено в установленном порядке о времени и месте составления протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному ФИО2 юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного ФИО2 физического лица, или законного ФИО2 юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он составлен без участия ФИО1

В протоколе отсутствует отметка о направлении его или о получении правонарушителем.

Таким образом, в материалах дела не содержатся доказательства, надлежащего извещения о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, что является существенным нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки,

4
обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства (часть 2 статьи 25.15).

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание административным органом условий, необходимых для реализации права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе предусматривает обязательное извещение его о времени и месте рассмотрения дела.

Из содержания приведенных норм следует, что возможность рассмотрения дела об административном правонарушении при отсутствии привлекаемого к ответственности лица допускается лишь тогда, когда у административного органа имеются документы, свидетельствующие о получении этим лицом соответствующей информации о времени и месте рассмотрения дела.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, но при этом позволяющих контролировать получение информации непосредственно тем лицом, которому оно направлено.

Надлежащим доказательством уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть вручение уведомления ему лично или передача ему иным способом, свидетельствующим о факте его получения указанным лицом.

Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено в его отсутствие.

Однако доказательства, подтверждающие факт получения непосредственно ФИО1 извещения и его осведомленности о времени и месте рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

5
Отсутствие данных, достоверно подтверждающих надлежащее извещение ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела, указывает на существенное нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности, что является самостоятельным и безусловным основанием, влекущим отмену постановления должностного лица и решения судьи и возвращение дела на новое рассмотрение в административный орган.

Указанное нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных ст. 28.2 КоАП РФ, является основанием для признания незаконным протокола об административном правонарушении, что лишает суд возможности ссылаться на данное доказательство.

Из изложенного следует, что составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, и без извещения законного ФИО2 этого лица, являются существенными нарушениями процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишают данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что устранить на данной стадии рассмотрения дела допущенное нарушение требований КоАП РФ не представляется возможным, без чего не достигается правовая определенность по данному делу, а возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения административного дела не предусмотрено законом (ст. 29.4 КоАП РФ, п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5), суд находит, что производство по делу необходимо прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей отменить и дело в отношении ФИО1 об административном правонарушении производством прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 дней.

Судья ФИО4