Решение № 2А-1434/2024 2А-1434/2024~М-845/2024 М-845/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-1434/2024

Дело № 2а-1434/2024 УИД: 23RS0050-01-2024-001222-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 06 мая 2024 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре судебного заседания Немченко Т.Ю.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Темрюкского района Ситникова А.А.,

представителя административного ответчика – администрации Запорожского сельского поселения Темрюкского района – ФИО1, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Темрюкского района к администрации Запорожского сельского поселения Темрюкского района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Темрюкского района обратился в суд с административным иском, в котором просит:

1) признать бездействие администрации муниципального образования Запорожского сельского поселения муниципального образования Темрюкский район по исполнению требований законодательства, регламентирующего организацию предоставления муниципальных услуг в рамках реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», о защите прав субъектов предпринимательства и инвестиционной деятельности – незаконным;

2) обязать администрацию муниципального образования Запорожского сельского поселения муниципального образования Темрюкский район устранить выявленные нарушения путем обеспечения предоставления возможности получения муниципальной услуги «Предоставление недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в собственность», «Дачи письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах» в электронном виде с помощью регионального портала государственных и муниципальных услуг.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой Темрюкского района проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации муниципального образования Запорожского сельского поселения муниципального образования Темрюкский район законодательства, регламентирующего организацию предоставления муниципальных услуг в рамках реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», о защите прав субъектов предпринимательства и инвестиционной деятельности, по результатам которой установлено, что в нарушение положений действующего законодательства, органом местного самоуправления не обеспечено предоставление муниципальных услуг через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

05.10.2023 прокуратурой Темрюкского района главе муниципального образования Запорожского сельского поселения Темрюкского района внесено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего организацию предоставления муниципальных услуг в рамках реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», о защите прав субъектов предпринимательства и инвестиционной деятельности.

Однако, в результате повторного мониторинга регионального портала государственных и муниципальных услуг установлено, что указанные в представлении нарушения не устранены, получение указанной муниципальной услуги с помощью регионального портала государственных и муниципальных услуг недоступно.

В связи с изложенными обстоятельствами, прокурор вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного истца – помощник прокурора Темрюкского района Ситников А.А., в судебном заседании предъявленный иск поддержал, заявленные требования просил удовлетворить в полном объёме, ссылаясь на те же обстоятельства.

Представитель административного ответчика – администрации Запорожского сельского поселения Темрюкского района – ФИО1, в судебном заседании просил принять решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление прокурора Темрюкского района подлежащим удовлетворению в полном объёме, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Темрюкского района проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации муниципального образования Запорожского сельского поселения муниципального образования Темрюкский район законодательства, регламентирующего организацию предоставления муниципальных услуг в рамках реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», о защите прав субъектов предпринимательства и инвестиционной деятельности.

В рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» и государственной программы «Информационное общество» реализуется федеральный проект «Цифровое государственное управление».

В силу подп. «д» п. 2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» в рамках национальной цели «Цифровая трансформация» установлены такие целевые показатели, характеризующие достижение национальных целей, как достижение «цифровой зрелости» ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления; увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов.

Федеральный проект включает мероприятия цифровой трансформации системы государственного управления, которые обеспечивают новый уровень предоставления услуг, необходимых для повышения качества жизни граждан и развития бизнеса. Ключевой показатель, характеризующий достижение национальной цели - увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, указанными в ч. 2 ст. 1 настоящего Федерального закона; открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч.1 ст.1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, и другими принципами, установленными настоящей статьей.

Частью 1 ст. 21 Закона № 210-ФЗ определено, что Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

В силу ч. 2 ст. 21 Закона № 210-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Положениями п. 2 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ установлена обязанность органов местного самоуправления обеспечить возможности получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского и сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Исходя из ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком.

В нарушение вышеуказанных положений закона органом местного самоуправления не обеспечено предоставление муниципальных услуг через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

В силу подп. 1, 2 п. 1 ст. 21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщики имеют право получать по месту своего учета от налоговых органов бесплатную информацию (в том числе в письменной форме) о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также получать формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснения о порядке их заполнения; получать от Министерства финансов Российской Федерации письменные разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, от финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - по вопросам применения соответственно законодательства субъектов Российской Федерации о налогах и сборах и нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах.

На основании пункта 2 статьи 34.2 НК РФ финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах.

Пунктом 3 статьи 34.2 НК РФ установлено, что финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Из вышеприведенных положений налогового законодательства следует, что финансовые органы муниципальных образований обязаны дать письменные разъяснения налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах, а налогоплательщик вправе требовать от финансового органа соответствующие разъяснения.

Так, в ходе проведенной прокуратурой Темрюкского района в октябре 2023 года проверки установлено, что должностными лицами администрации муниципального образования Запорожского сельского поселения муниципального образования Темрюкский район на региональном портале государственных и муниципальных услуг (pgu.krasnodar.ru) актуальная информация о предоставлении услуги «Предоставление недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в собственность» «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах» не размещена.

В нарушение п. 2 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ должностными лицами администрации муниципального образования Запорожского сельского поселения муниципального образования Темрюкский район предоставление муниципальной услуги «Предоставление недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в собственность», «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах» с помощью регионального портала и единого портала государственных и муниципальных услуг не реализовано, что создает административные барьеры для реализации прав граждан, а также условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности муниципальных услуг.

05.10.2023 прокуратурой Темрюкского района главе муниципального образования Запорожского сельского поселение Темрюкского района внесено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего организацию предоставления муниципальных услуг в рамках реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», о защите прав субъектов предпринимательства и инвестиционной деятельности.

Однако, в результате повторного мониторинга регионального портала государственных и муниципальных услуг установлено, что указанные в представлении нарушения не устранены, получение указанной муниципальной услуги с помощью регионального портала государственных и муниципальных услуг недоступно.

При изложенных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором требования законными и обоснованными.

В силу п. 4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ"О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом. Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в случаях, указанных в подпунктах 6, 8 и 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В указанные перечни не включаются земельные участки, предусмотренные подпунктами 1 - 10, 13 - 15, 18 и 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением земельных участков, предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.

Из изложенного следует, что перечень недвижимого имущества, которое предоставляется в собственность или в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, ежегодно подлежит пополнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Темрюкского района к администрации Запорожского сельского поселения Темрюкского района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Запорожского сельского поселения муниципального образования Темрюкский район по исполнению требований законодательства, регламентирующего организацию предоставления муниципальных услуг в рамках реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», о защите прав субъектов предпринимательства и инвестиционной деятельности – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Запорожское сельское поселение муниципального образования Темрюкский район устранить выявленные нарушения путем обеспечения предоставления возможности получения муниципальной услуги «Предоставление недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в собственность», «Дачи письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах» в электронном виде с помощью регионального портала государственных и муниципальных услуг.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко