Решение № 2А-487/2026 2А-487/2026~М-1845/2025 М-1845/2025 от 26 марта 2026 г. по делу № 2А-487/2026

Дело № 2а-487/2026


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Смоленск 17 марта 2026 года

ФИО5 районный суд города Смоленска

в составе: председательствующего судьи Кубриковой М.Е.,

при секретаре Ковалевой А.В.,

с участием административного ответчика – представителя УФССП России по Смоленской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ИП ФИО2 к начальнику ФИО5 РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО3, заместителю начальника ФИО5 РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО4, ФИО5 РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области о признании незаконными действий (бездействий) по не возбуждению исполнительного производства,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель (по тексту – ИП) ФИО2 обратился в суд с административным иском к начальнику ФИО5 РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО3, УФССП России по Смоленской области, в котором просит:

1. признать незаконными нарушения начальником ФИО5 РОСП г.Смоленска ФИО3 положений ст. 10 ФЗ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ», выразившееся в отсутствии контроля за деятельностью подразделения; судебным приставом ч. 8 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», выразившееся в не возбуждении исполнительного производства;

2. обязать судебного пристава ФИО5 РОСП г. Смоленска принять решение в соответствии с ч. 8 ст. 30 «Об исполнительном производстве» с установлением разумного срока на совершение указанных действий в соответствии с ч. 8 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», т.е. в течение трех дней с даты вынесения решения.

В обоснование административного иска указывает, что ФИО5 районный суд г. Смоленска направил в адрес ФИО5 РОСП г. Смоленска электронный исполнительный лист, в котором указан СНИЛС и ИНН должника ФИО6, однако исполнительное производство до настоящего времени не возбуждено, что нарушает права административного истца как взыскателя (л.д. 4-5).

Протокольным определением суда от 26.01.2026г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены заместитель начальника ФИО5 РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО4, ФИО5 РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области (л.д. 60).

Представитель административного истца, надлежаще извещенный (л.д. 84), в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего участия (л.д. 5 оборот).

Представитель административного ответчика УФССП России по Смоленской области по доверенности (л.д. 89-90) ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, сославшись на его необоснованность (л.д. 26-36).

Административные соответчики и заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, возражений на иск не представили (л.д. 85-88).

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участника процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок обращения с административным иском, предусмотренный ч. 3 ст. 219 КАС РФ, соблюден, поскольку днем, когда ИП ФИО2 стало известно о нарушении его прав и законных интересов как взыскателя – 12.12.2025г. – дата вынесения постановления по результатам рассмотрения его жалобы в порядке подчиненности. Доказательств, которые могли бы послужить основанием для иного вывода суда, не представлено.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ (в действующей ред.) «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) установлены задачи исполнительного производства, коими являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1.1 ст. 12 названного Федерального закона исполнительный документ в форме электронного документа, подписанного судьей, лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, по заявлению взыскателя, за исключением случаев, когда такое заявление не требуется, направляется в Федеральную службу судебных приставов, в том числе повторно, судами общей юрисдикции, арбитражными судами, органом или должностным лицом, вынесшим исполнительный документ, с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

В силу пп. «а» п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны, среди прочего, сведения о должнике и взыскателе: для граждан – фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также – место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен).

В соответствии с положениями ч. 2.2 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона решения Федеральной службы судебных приставов по вопросам возбуждения исполнительного производства, отказа в возбуждении исполнительного производства, окончания исполнительного производства, за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 47 настоящего Федерального закона, приостановления исполнительного производства, за исключением случая, предусмотренного ч. 3 ст. 40 настоящего Федерального закона, прекращения исполнительного производства, взыскания исполнительского сбора, установления и отмены установленных для должника ограничений, запретов, наложения и снятия арестов, предоставления на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица отсрочки или рассрочки исполнения требований исполнительного документа, обращения и отмены взыскания на денежные средства должника, а также на заработную плату и (иные) доходы должника, рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, поданных путем заполнения полей интерактивных форм заявлений, ходатайств, размещенных на Едином портале государственных и муниципальных услуг, могут приниматься в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов), в том числе с учетом наличия в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации. Такие решения принимаются в форме постановлений Федеральной службы судебных приставов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью Федеральной службы судебных приставов (далее - постановление Федеральной службы судебных приставов).

Порядок возбуждения исполнительного производства регламентирован в ст. 30 Закона об исполнительном производстве.

Так, согласно ч. 1 ст. 30 названного Федерального закона исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Федеральной службой судебных приставов в целях установления идентификаторов должника и взыскателя (страхового номера индивидуального лицевого счета, идентификационного номера налогоплательщика, серии и номера документа, удостоверяющего личность) на основании исполнительного документа в автоматическом режиме у соответствующих органов могут запрашиваться указанные сведения с использованием государственных информационных систем. В целях уведомления должника и взыскателя у операторов связи могут запрашиваться номера телефонов должника и взыскателя. Соответствующие органы и организации предоставляют запрошенные сведения в течение одних суток с момента поступления запроса (ч. 1.2 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В силу ч. 5 названной статьи исполнительное производство возбуждается без заявления взыскателя в случаях, если суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляет исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

В соответствии с ч. 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

В данном случае судом установлено, что 11.11.2025г. Заднепровским районным судом г. Смоленска по делу № № электронный исполнительный лист о взыскании с ФИО6 в пользу ИП ФИО2 денежных средств, процентов и неустойки по дату фактического исполнения направлен в ФИО5 РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области. В качестве идентификатора должника указан его ИНН <данные изъяты> (л.д. 7, 41, 93).

11.11.2025г. УФССП России по Смоленской области в автоматическом режиме возвратило исполнительный лист от 11.11.2025г., указав, что исполнительный документ не содержит ни одного из обязательных идентификаторов должника, либо отсутствуют идентификаторы, принадлежащие должнику, поскольку при проверке через программный комплекс АИС ФССП России в ЕРН должника не представилось возможным идентифицировать (л.д. 27, 94).

26.11.2025г. электронный исполнительный лист о взыскании с ФИО6 в пользу ИП ФИО2 денежных средств, процентов и неустойки вновь направлен в ФИО5 РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области. Дополнительно указаны паспортные данные должника ФИО6 (л.д. 42, 95).

27.11.2025г. УФССП России по Смоленской области в автоматическом режиме возвратило исполнительный лист от 26.11.2025г., указав, что исполнительный документ не содержит ни одного из обязательных идентификаторов должника, либо отсутствуют идентификаторы, принадлежащие должнику, поскольку при проверке через программный комплекс АИС ФССП России в ЕРН должника не представилось возможным идентифицировать (л.д. 9, 27, 43, 96).

03.12.2025г. ФИО7 направлен исполнительный лист серия №, поскольку ранее выданный исполнительный лист в форме электронного документы не принят в Заднепровском РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области по техническим причинам (л.д. 44).

До настоящего времени исполнительное производство в отношении должника ФИО6 не возбуждено (л.д. 47-58).

ФИО2 подана жалоба в порядке подчиненности, в рассмотрении которой было отказано, в связи с тем, что не соблюдены требования, установленные ч.ч. 1 и 2 ст. 124 ФЗ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», о чем заместителем начальника ФИО5 РОСП г. Смоленска ФИО4 вынесено постановление от 12.12.2025г. (л.д. 8, 10).

Судом в целях полного и всестороннего рассмотрения спора в ФНС запрошен ИНН должника ФИО6 – № (л.д. 13).

Проверив доводы административного истца, всесторонне и полно исследовав доказательства в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела, оценив их по правилам ч.ч. 1 и 2 ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Электронный исполнительный лист от 11.11.2025г. был оформлен в соответствии с требованиями действующего законодательства, в нем верно указаны данные должника ФИО6, в том числе один его идентификатор – ИНН № полученный от ФНС посредством системы межведомственного электронного взаимодействия. Ошибка в верной идентификации ФИО6 в качестве должника на основании электронного исполнительного листа от 11.11.2025г. в данном случае исключена. В этой связи, суд признает незаконным и необоснованным возвращение административным ответчиком УФССП России по Смоленской области исполнительного листа от 11.11.2025г. по причине того, что исполнительный документ не содержит ни одного из обязательных идентификаторов должника, либо отсутствуют идентификаторы, принадлежащие должнику.

Вопреки доводам УФССП России по Смоленской области проверка должника через программный комплекс АИС ФССП России в ЕРН является правом, предусмотренным ч. 1.2 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, а не обязанностью.

Последующее повторное направление судом электронного исполнительного листа от 26.11.2025г. и выдача взыскателю исполнительного листа серия № не имеет правового значения для разрешения рассматриваемого спора.

Невозможность идентифицировать должника при проверке через программный комплекс АИС ФССП России в ЕРН не может являться единственным и безусловным основанием для возвращения исполнительного листа и не возбуждения исполнительного производства в силу ч. 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве. Также возможный технический сбой (технические неполадки) в работе программного комплекса УФССП России по Смоленской области не может и не должен являться причиной нарушения (ограничения) прав и законных интересов взыскателя на возбуждение исполнительного производства и своевременное исполнение исполнительного листа.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

На УФССП России по Смоленской области с учетом требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ ложится обязанность доказать отсутствие незаконного действия (бездействия) со своей стороны, доказать принятие исчерпывающих мер к своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа.

Вместе с тем, достаточных и достоверных доказательств указанных обстоятельств административный ответчик УФССП России по Смоленской области в материалы административного дела не представил. Ссылки на судебную практику районных судов г.Мурманска к таковым отнесены быть не могут.

До настоящего времени каких-либо эффективных действий, направленных на возбуждение исполнительного производства, не выполнено. Не совершено и иных действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа.

Изложенное, по убеждению суда, оценивающего собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, опровергает доводы УФССП России по Смоленской области об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части признания не соответствующими требованиям Закона об исполнительном производстве, нарушающими права и законные интересы взыскателя – ИП ФИО2 действия УФССП России по Смоленской области по возвращению электронного исполнительного листа от 11.11.2025г., выданного Заднепровским районным судом г. Смоленска по делу № № в отношении должника ФИО6, обязывает УФССП России по Смоленской области устранить допущенные нарушения и решить вопрос о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО6 в соответствии с требованиями статьи 30 Закона об исполнительном производстве. В остальной части административного иска суд отказывает, поскольку нарушений прав взыскателя со стороны начальника ФИО5 РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО3, заместителя начальника ФИО5 РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области ФИО4, ФИО5 РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области не установлено, поскольку возврат исполнительного листа от 11.11.2025г. осуществлен УФССП России по Смоленской области в автоматическом режиме. Доказательств, которые могли бы послужить основанием для иных выводов, не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать не соответствующими требованиям Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», нарушающими права и законные интересы взыскателя – индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН №) действия УФССП России по Смоленской области по возвращению электронного исполнительного листа от 11.11.2025г., выданного Заднепровским районным судом г. Смоленска по делу № в отношении должника ФИО6 (ИНН №), обязав УФССП России по Смоленской области устранить допущенные нарушения и решить вопрос о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО6 в соответствии с требованиями статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ (в действующей редакции) «Об исполнительном производстве».

УФССП России по Смоленской области надлежит представить суду сведения об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через ФИО5 районный суд города Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.Е. Кубрикова

Мотивированное решение изготовлено 27.03.2026г.