Решение № 12-350/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 12-350/2017

Дело № 12-350/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Гор. Рыбинск 25 сентября 2017 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Алябьева С.В.,

с участием начальника отдела муниципального жилищного контроля Администрации городского округа <данные изъяты> ФИО1,

представителя АО «Рыбинская управляющая компания» ФИО2,

при секретаре Ровновой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника отдела муниципального жилищного контроля администрации ГО г. Рыбинск ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Рыбинского судебного района Ярославской области от 25 августа 2017 года, которым

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении АО «Рыбинская управляющая компания», прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Рыбинского судебного района Ярославской области от 25 августа 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении АО «Рыбинская управляющая компания», прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Из постановления следует, что согласно протоколу об административном правонарушении от 03 июля 2017 года, составленному начальником отдела муниципального жилищного контроля Администрации городского округа город Рыбинск муниципальным жилищным инспектором ФИО1, АО «Рыбинская управляющая компания», осуществляющее управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>, не выполнило в срок до 11 июня 2017 года предписание об устранении нарушений жилищного законодательства № 292 от 11 апреля 2017 года, а именно: не проведены работы по уборке бытового и строительного мусора в подвальном помещении подъезда № дома по указанному адресу (в соответствии с п.п. 3.4.1, 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановление Госстроя России от 27.09.2003 № 170).

Предписание № от 11 апреля 2017 года об устранении нарушений жилищного законодательства выдано по результатам проведенной муниципальным жилищным инспектором внеплановой выездной проверки соблюдения АО «Рыбинская управляющая компания» при управлении многоквартирным домом по адресу: <адрес> Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491; Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290; Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

В Рыбинский городской суд поступила жалоба начальника отдела муниципального жилищного контроля администрации <данные изъяты> ФИО1 В жалобе ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 3 Рыбинского судебного района Ярославской области от 25 августа 2017 года и направлении дела на новое рассмотрение, исходя из следующего.

Постановлением администраций городского округа город Рыбинск от 12.08.2015 № 2293 «Об утверждении новой редакции административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля» структурным подразделением администрации городского округа города Рыбинск, уполномоченным на организацию и осуществление муниципального жилищного контроля на территории города Рыбинск, является отдел муниципального жилищного контроля администрации городского округа город Рыбинск.

Основной задачей отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа город Рыбинск является организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Ярославской области в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми акта. Следовательно, для осуществления полномочий по осуществлению муниципального жилищного контроля отделом муниципального жилищного контроля администрации городского округа город Рыбинск необходимо: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которые осуществляют управление многоквартирными домами, граждане; наличие муниципального жилищного фонда в многоквартирных

домах, т.е. часть помещений многоквартирного дома, находящиеся в

муниципальной собственности городского округа город Рыбинск и при

этом доля муниципального жилого фонда в праве на общее имущество

многоквартирного дома составляет менее 50 процентов; законодательства, а именно, соблюдение обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Ярославской области в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Таким образом, в случаях отсутствия в многоквартирном доме доли муниципальной собственности городского округа город Рыбинск, проверки в отношении управляющей организации по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома отделом муниципального жилищного контроля администрации городского округа города Рыбинск не проводит, т.к. это выходит за пределы полномочий.

Согласно части 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменные обращения, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа местного самоуправления или должностного лица направляются в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

По информации, предоставленной в отдел муниципального жилищного контроля администрации городского округа город Рыбинск, в вышеуказанном доме по адресу: <адрес> имеется 6 квартир, находящихся в муниципальной собственности администрации городского округа <данные изъяты>.

Согласно договору управления многоквартирным домом АО «Рыбинская управляющая компания» взяла на себя обязательства по надлежащему содержанию общего имущества в данном доме.

По результатам проверки установлено, что общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме содержится ненадлежащим образом, были выявлены нарушения обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Ярославской области в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

АО «Рыбинская управляющая компания» не обеспечило выполнение предписания отдела муниципального жилищного контроля Администрации городского округа <данные изъяты> от 11.04.2017 № 292 в установленный срок - до 11.06.2017 г., что подтверждается актом проверки, а именно:

Не проведены работы по уборке бытового и строительного мусора в подвальном помещении подъезда № вышеуказанного дома (в соответствии с пунктами 3.4.1, 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»).

Невыполнение обязательных требований соблюдения правил содержания жилого дома в надлежащем состоянии со стороны управляющей организации является существенным и значительным нарушением. Документов, свидетельствующих о невозможности выполнения предписания, управляющей организацией в адрес отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа город Рыбинск не поступало.

При проведении муниципального жилищного контроля специалистами отдела муниципального жилищного контроля не устанавливается факт наличия или отсутствия лицензии у управляющей организации, а также соблюдения лицензионных требований, а запрашивается документ, который позволяет установить, управляет ли управляющая организация данным домом (договор управления многоквартирным домом).

В соответствии с ч.4.2 ст. 20 Жилищного кодекса РФ основанием для проведения внеплановой проверки органа муниципального жилищного контроля наряду с основаниями, указанными в ч. 2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" является нарушение управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса (по договору управления), при условии, если в многоквартирном доме имеются все жилые и (или) нежилые помещения в многоквартирном доме либо их часть находятся в муниципальной собственности.

Следовательно, отдел муниципального жилищного контроля администрации городского округа <данные изъяты> имеет все полномочия при осуществлении муниципального жилищного контроля и не осуществляет лицензионный контроль.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Однако управляющей организацией не было предпринято никаких мер, по устранению выявленных в ходе проверок нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170. Бездействием АО «Рыбинская управляющая компания» были нарушены права жителей дома по адресу: <адрес>, на благоприятные и безопасные условия проживания.

Согласно договору управления многоквартирным домом АО «Рыбинская управляющая компания» осуществляет работы и услуги по надлежащему содержанию и ремонту многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Руководство текущей деятельностью АО «Рыбинская управляющая компания» осуществляется генеральным директором - ФИО3, к компетенции которого относятся все вопросы руководства текущей деятельностью организации.

Считают, что выданное предписание № 292 от 11.04.2017 года законное, обоснование, направлено на защиту интересов собственников помещений многоквартирного дома по адресу <адрес>

Предписание содержит только законные требования, то есть на АО «Рыбинская управляющая компания» возложена обязанность по устранению только тех требований, соблюдение которых предусмотрено законодательными актами - в данном случае Договором управления многоквартирным домом и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденное постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года №170.

В срок АО «Рыбинская управляющая компания» данное предписание не выполнило, соответственно был составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании начальник отдела муниципального жилищного контроля администрации ГО г. Рыбинск ФИО1 в полном объеме поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Представитель АО «Рыбинская управляющая компания» ФИО2 полагал жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, выслушав стороны, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 3 Рыбинского судебного района Ярославской области от 25 августа 2017 года необходимо оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Для привлечения лица к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения установлению подлежит, помимо прочих обстоятельств, законность выданного предписания.

Из материалов дела следует, что предписание № от 11 апреля 2017 года в адрес АО «Рыбинская управляющая компания» было выдано муниципальным жилищным инспектором по результатам проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с приказом заместителя Главы Администрации городского округа <данные изъяты> от 14 июня 2017 года №, актом проверки от 19 июня 2017 года № рамках мероприятий по муниципальному жилищному контролю.

АО «Рыбинская управляющая компания» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес> на основании лицензии №, выданной 28 апреля 2015 года Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области.

В соответствии со статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Согласно части 7 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

В соответствии с частью 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

На территории Ярославской области закон о наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, не принят.

Таким образом, полномочий на проведение проверки в отношении АО «Рыбинская управляющая компания» орган муниципального жилищного контроля не имел.

В распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки, по результатам которой было выдано предписание, также не содержится указания на то, что в отношении АО «Рыбинская управляющая компания» осуществляется лицензионный контроль.

Кроме того, в рамках данной проверки проверялось соблюдение АО «Рыбинская управляющая компания» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491; Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290; Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, исполнение указанных нормативных актов является лицензионным требованием.

Данное обстоятельство указывает, что проверка, по результатам которой было выдано предписание АО «Рыбинская управляющая компания», должна была осуществляться в рамках лицензионного контроля, полномочиями по осуществлению которого орган муниципального жилищного контроля не располагает.

Таким образом, предписание выдано АО «Рыбинская управляющая компания» неуполномоченным органом и, следовательно, является незаконным и как следствие, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении АО «Рыбинская управляющая компания» в отсутствует.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Рыбинского судебного района Ярославской области от 25 августа 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении АО «Рыбинская управляющая компания», прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу начальника отдела муниципального жилищного контроля администрации ГО г. Рыбинск ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Алябьева С.В.