Решение № 2А-1005/2020 2А-1005/2020~М-1000/2020 М-1000/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2А-1005/2020

№2а-1005/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2020 года г. Орёл

Железнодорожный районный суд г. Орла

в составе председательствующего судьи Сергуниной И.И.,

при секретаре Якуниной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю МОСП по особым исполнительным производствам Управления ФССП по Орловской области ФИО2, Управлению ФССП по Орловской области, Управлению Федерального казначейства по Орловской области о признании незаконным и отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, о признании незаконным возврата без исполнения исполнительного листа, обязании устранить нарушения,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по особым исполнительным производствам Управления ФССП по Орловской области ФИО2, Управлению ФССП по Орловской области о признании незаконным и отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, об обязании устранить нарушения, указывая на то, что Апелляционным определением Орловского областного суда от 10.06.2020 суд признал исполненной обязанность по уплате адвокатом ФИО1 страховых взносов за 2017 год, взыскал с ГУ-ОРО ФСС в пользу ФИО1 17708 рублей 77 копеек, расходы по уплате государственной пошлины в размере 1008 рублей.

Северным районным судом г. Орла был выдан административному истцу исполнительный лист серия ФС № от 22.07.2020 по указанному делу №2-241/2019 в отношении должника ГУ-ОРО ФСС РФ, предмет исполнения: взыскать с ГУ-ОРО ФСС в пользу ФИО1 17708 рублей 77 копеек, взыскать с ГУ-ОРО ФСС в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 1008 рублей.

29.07.2020 ФИО1 обратилась в МОСП по ОИП УФССП по Орловской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серия ФС № от 22.07.2020, выданному Северным районным судом г. Орла.

07.08.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО2 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серия ФС № от 22.07.2020, которое было получено административным истцом по почте 11.08.2020.

С постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 07.08.2020 об отказе в возбуждении исполнительного производства административный истец не согласен, поскольку оно вынесено незаконно в нарушение требований ст.31 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», БК РФ и подлежит отмене.

Положения о бюджетных организациях, нормы о бюджетных федеральных и муниципальных учреждениях не применяются к должнику, который является государственным внебюджетным учреждением.

Отсутствие установленного по БК РФ порядка не является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства судебным приставом.

Взыскатель обладает правом выбора способа взыскания денежных средств как путем прямого обращения с исполнительным документом во внебюджетный фонд, так и через службу судебных приставов.

ФИО1 просила признать незаконным и отменить постановление судебного пристава- исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО2 от 07.08.2020 об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серия ФС № от 22.07.2020, обязать ответчика устранить нарушенные права и законные интересы истца путем возбуждения исполнительного производства по исполнительному листу серия ФС№ от 22.07.2020.

По делу соответчиком было привлечено Управление Федерального казначейства по Орловской области.

ФИО1 уточнила исковые требования к ответчикам и указала на то, что представителем истицы адвокатом Тимошевской Е.А. было получено 28.08.2020 письмо УФК по Орловской области от 25.08.2020 о возврате исполнительного документа.

Орган казначейства также обязан, как и первый соответчик, исполнить исполнительный документ по аналогии в порядке, аналогичном порядку исполнения для федеральных казенных предприятий по ст. 242.3 и ст. 242.4 БК РФ в связи с прямым отсутствием регулирования порядка исполнения по указанным нормам БК РФ исполнительных документов судебных актов по взысканию денежных средств с внебюджетных государственных фондов.

Если у должника имеются счета в банках, то взыскание исполняется судебным приставом, а если у должника имеются счета только в органе казначейства, то взыскание исполняется УФК по Орловской области.

ФИО1 просила признать незаконным и отменить постановление судебного пристава- исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО2 от 07.08.2020 об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серия ФС № от 22.07.2020, обязать ответчика устранить нарушение ее прав и законных интересов путем возбуждения исполнительного производства по исполнительному листу серия ФС № от 22.07.2020;

признать незаконным возврат УФК по Орловской области без исполнения исполнительного листа по письму от 25.08.2020 и обязать устранить нарушение ее прав и законных интересы путем исполнения исполнительного листа серия ФС № от 22.07.2020 по правилам ст.161 БК РФ и главы 24.1 БК РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1-Тимошевская Е.А. исковые требования поддержала с учетом уточнений, указывая на то, что имеет место быть правовая неопределенность. В данном случае применяется общий порядок, по которому в случае, если у должника имеются счета в банках, то взыскание исполняется судебным приставом, а если у должника имеются счета только в органе казначейства, то взыскание исполняется УФК по Орловской области. Судебным приставом-исполнителем ФИО2 было допущено бездействие, он не выяснил, имеются ли у должника счета в банках. Исполнительный лист был самостоятельно направлен в УФК по Орловской области. Судебный пристав-исполнитель ФИО2 должен был возбудить исполнительное производство, в рамках исполнительного производства выявить счета должника и направить требования в УФК по Орловской области. С 2018 года имеет место быть просрочка исполнения решения суда со стороны ГУ-ОРО ФСС РФ.

Представитель административного ответчика УФССП России по Орловской области- ФИО3 исковые требования не признала, указала на то, что не все требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполняются судебным приставом-исполнителем. В связи с тем, что должником является внебюджетное учреждение, которое имеет расчетный счет в УФК по Орловской области и не имеет расчетных счетов в других организациях, судебный пристав-исполнитель законно и обоснованно отказал административному истцу в возбуждении исполнительного производства. Также судебным приставом-исполнителем было разъяснено право административного истца на предъявление исполнительного документа в УФК по Орловской области. Доводы административного истца о том, что судебный пристав-исполнитель должен был самостоятельно направить исполнительный документ в УФК по Орловской области, противоречат нормам БК РФ. Таким правом обладает только взыскатель.

Представитель административного ответчика Управления Федерального казначейства по Орловской области -ФИО4 исковые требования не признал, указал на то, что действия УФК по Орловской области по возврату исполнительного документа соответствуют положениям действующего законодательства РФ и не нарушают прав и законных интересов ФИО1 на получение денежных средств, поскольку она имеет право обратиться с заявлением об исполнении решения суда непосредственно в ГУ-ОРО ФСС РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО1, административный ответчик СПИ МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО2, представитель заинтересованного лица ГУ-ОРО ФСС РФ не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указывает на то, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, обязательными условиями для удовлетворения административного иска являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и несоответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), бюджетным законодательством и иными федеральными законами.

В силу ст.31 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, в том числе, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона; исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов. Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно пунктов 1,2, 5, 11 ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в следующем порядке:

обращение взыскания на средства бюджетных учреждений (далее в настоящей части - бюджетное учреждение - должник) осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) и решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов (далее - решение налогового органа) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов;

к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должно быть приложено заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности, удостоверяющей полномочия представителя;

исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

Решение налогового органа, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника;

в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока.

Согласно части 2 статьи 1 Закона № 229-ФЗ условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулируются положениями главы 24.1 названного Кодекса.

В пункте 1 статьи 242.1 БК РФ предусмотрено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

По общему правилу, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется взыскателем или его представителей, наделенным необходимыми полномочиями, в орган, исполняющий судебные акты (пункт 2 статьи 242.1 БК РФ, пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 28.05.2019 № 13).

В пункте 13 Постановления Пленума ВС РФ от 28.05.2019 № 13 разъяснено, что положения главы 24.1 БК РФ разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.

Функции органов Федерального казначейства регламентированы Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе» (далее - Положение о Федеральном казначействе).

Согласно Положению о Федеральном казначействе, органы Федерального казначейства осуществляют функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».

Органы Федерального казначейства осуществляют организацию исполнения судебных актов по денежным обязательствам федеральных казенных и бюджетных автономных учреждений в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

В силу статьи 10 БК РФ к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Как следует из подпункта 2 пункта 2 статьи 144 БК РФ к бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации относится бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации.

При этом кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов осуществляется органами Федерального казначейства, в соответствии со статьей 148 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 239 БК РФ прямо установлено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 1 Закона № 229-ФЗ установлено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Северным районным судом г.Орла 22.07.2020 выдан исполнительный лист серии ФС № о взыскании с Государственного учреждения - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в пользу ФИО1 17708 рублей77 копеек. (л.д.56-58)

29.07.2020 ФИО1 обратилась в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу ФС № от 22.07.2020. (л.д.14)

07.08.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам ФИО2 по заявлению ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства. (л.д.59)

Судебный пристав-исполнитель МОСП по особым исполнительным производствам ФИО2 в указанном постановлении сослался на п.8 ч.1 ст.31 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», и разъяснил, что в соответствии с пунктами 1, 2, 5, 11 части 20 статьи 30 ФЗ от 08.05.2010 № 83-ФЗ исполнительный документ направляется взыскателем в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

18.08.2020 ФИО1 обратились с заявлением в УФК по Орловской области о принятии к исполнению исполнительного листа Северного районного суда г.Орла от 22.07.2020 серии ФС №. (л.д.69)

25.08.2020 УФК по Орловской области возвратило ФИО1 исполнительный лист как ошибочно предъявленный в орган Федерального казначейства, указывая на то, что согласно письма Федерального казначейства от 30.12.2013 № 42-7.4-05/9.3-895 до принятия изменений в главу 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется непосредственно указанными фондами или территориальными органами Федеральной службы судебных приставов в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».(л.д.36-37)

Суд, оценивая собранные по административному делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года № 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Фактов не соответствия действий судебного пристава закону, а также фактов нарушений оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя, не установлено; оспариваемые действия судебного пристава соответствуют Федеральному закону «Об исполнительном производстве», права административного истца не нарушают.

Суд, учитывая изложенное, приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО2 правомерно вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства о взыскании денежных средств с ГУ ОРО ФСС РФ в пользу ФИО1.

Доводы УФК по Орловской области о том, что при отсутствии механизма исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства Фонда социального страхования РФ, УФК по Орловской области обоснованно вернуло без исполнения исполнительный документ на законных основаниях, основаны на неверном толковании норм материального права.

Пунктом 2 Положения «О Фонде социального страхования Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 №101, предусмотрено, что Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

В настоящее время положения о всех возможных существующих организационно-правовых формах юридических лиц закреплены в главе 4 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Изменения в главу 4 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации были внесены Федеральным законом от 05.05.2014 №99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ, впредь до приведения законодательных и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат положениям Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

ГУ Орловское РО Фонда Социального страхования Российской Федерации является государственным учреждением.

Как следует из статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть только казенным, бюджетным или автономным.

Таким образом, в действующем законодательстве не установлено иной процедуры исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кроме предусмотренной главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В то же время, суд учитывает, что в настоящее время отсутствует механизм исполнения судебных актов, предусматривающий обращение взыскания на средства Фонда социального страхования, в связи с чем, Управление Федерального казначейства по Орловской области обоснованно возвратило исполнительный лист без исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, законодатель Федеральным законом от 27.12.2019 № 479-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей» внес дополнения в главу 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части возможности исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов государственных внебюджетных фондов. Данные изменения вступают в законную силу с 01.01.2021.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части обязания УФК по Орловской области принять к исполнению исполнительный лист серия ФС № от 22 июля 2020 года взыскателя ФИО1 по правилам ст.161 и главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю МОСП по особым исполнительным производствам Управления ФССП по Орловской области ФИО2, Управлению ФССП по Орловской области, Управлению Федерального казначейства по Орловской области о признании незаконным и отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, о признании незаконным возврата без исполнения исполнительного листа, обязании устранить нарушения удовлетворить частично.

Обязать Управление Федерального казначейства по Орловской области принять к исполнению исполнительный лист серия ФС № от 22 июля 2020 года взыскателя ФИО1 по правилам ст.161 и главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к судебному приставу-исполнителю МОСП по особым исполнительным производствам Управления ФССП по Орловской области ФИО2, Управлению ФССП по Орловской области о признании незаконным и отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, обязании устранить нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2020 года.

Председательствующий Сергунина И.И.