Решение № 2А-2117/2023 2А-218/2024 2А-218/2024(2А-2117/2023;)~М-1919/2023 М-1919/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-2117/2023

Дело № 2а-218/2024 (2а-2117/2023)

УИД 76RS0023-01-2023-002392-04

Мотивированное
решение изготовлено 24 января 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года город Ярославль

Красноперекопский районный суд города Ярославля в составе судьи Бачигиной С.В., при секретаре судебного заседания Петрутис В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Ярославской области, заместителю начальника УФСИН России по Ярославской области ФИО2 о признании незаконным ответа по обращению

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Красноперекопский районный суд г. Ярославля с административным иском к УФСИН России по Ярославской области о признании незаконным ответа по обращению. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 19.06.2023 было подано обращение в прокуратуру Ярославской области, на которое получен ответ заместителя начальника УФСИН России по Ярославской области ФИО2 от 02.08.2023 № ог-78/ТО/07-549, из которого следует, что совместное содержание и проживание лиц больных ВИЧ-инфекцией и/или гепатитом со здоровыми осужденными не противоречит действующему законодательству. Ответ ФИО2 от 02.08.2023 считает незаконным, поскольку он противоречит ч. 5 ст. 80 УИК РФ. Просит признать ответ заместителя начальника УФСИН России по Ярославской области ФИО2 от 02.08.2023 № ог-78/ТО/07-549 незаконным и обязать УФСИН России по Ярославской области пересмотреть ответ от 02.08.2023 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

Учитывая требования административного истца, судом к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника УФСИН России по Ярославской области полковник внутренней службы ФИО2. Согласно выписке из приказа № 98-лс от 17.02.2016 полковник внутренней службы ФИО2 назначен на должность заместителя начальника УФСИН России по Ярославской области с 15.02.2016 (л.д. 24).

Согласно ст. 47 КАС РФ заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен ФИО3, который указан в качестве исполнителя оспариваемого административным истцом ответа от 02.08.2023 № ог-78/ТО/07-549, а также ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области и ФКУЗ МСЧ-76 ФСИН России.

О времени и месте рассмотрения дела участники процесса извещены надлежащим образом. Судом было удовлетворено ходатайство административного истца об организации его участия посредством использования ВКС по месту отбывания ФИО1 наказания в ФКУ ИК № 29 УФСИН России по Архангельской области. Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

В ходе рассмотрения дела в судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий посредством видео-конференц связи, требования административного искового заявления поддержал в полном объеме. настаивал на удовлетворении иска. Дополнительно пояснил, что в отношении него принят судебный акт об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, в связи с чем просил судебный акт направить ему по месту регистрации по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, п. река Емца, ул. Набережная, д. 3.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Ярославской области по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения требований административного истца, пояснила, что на обращение ФИО1 был дан надлежащий ответ за подписью заместителя начальника УФСИН России по Ярославской области ФИО2 от 02.08.2023 № ог-78/ТО/07-549, исполнителем являлся ФИО3, оснований для признания указанного ответа на обращение незаконным не имеется.

В судебном заседании 09.01.2024 ФИО3 указал, что требования административного истца считает необоснованными, им, как исполнителем, в адрес ФИО1 был подготовлен оспариваемый ответ за подписью заместителя начальника УФСИН России по Ярославской области ФИО2 от 02.08.2023 № ог-78/ТО/07-549. Обратил внимание, что сведения о состоянии здоровья иных осужденных являются их персональными данными и не подлежат разглашению.

Представителем ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области по делу представлены письменные возражения на административное исковое заявление ФИО1 от 16.01.2024, где указано, что за время пребывания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области ФИО1 содержался в камерах: с 10.05.2018 по 10.05.2018 - в камере № 2 режимного корпуса № 3, с 10.05.2018 по 20.05.2018 - в камере № 4 режимного корпуса № 3. Согласно медицинской справки за период нахождения в учреждении обращений ФИО1 за медицинской помощью не зафиксировано. Содержание здоровых и ВИЧ-инфицированных осужденных действующему законодательству не противоречит. Полагают, что основания для удовлетворения требований административного истца ФИО1 не имеется.

Заслушав административного истца ФИО1, участвующего посредством ВКС, представителя административного ответчика УФСИН России по Ярославской области по доверенности ФИО4, ознакомившись с возражениями на административный иск ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, исследовав письменные материалы дела в полном объеме, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и следует из представленной начальником ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области справки, что ФИО1 был направлен для отбывания назначенного приговором суда наказания в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области, куда прибыл 22.05.2018 из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Курской области, конец срока наказания 13.12.2024.

Судом установлено, что ФИО1 19.06.2023 подготовлено было обращение в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по Ярославской области, в указанном обращении отражено, что в мае 2018 ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, в данном учреждении он содержался с осужденными, больными различными инфекционными заболеваниями. в том числе ВИЧ, гепатит, а потому просил провести проверку по доводам обращения, разъяснить - являются ли указанные доводы. нарушающими права на надлежащие условия содержания.

По делу установлено и следует из сведений, представленных прокуратурой Ярославской области от 05.12.2023, что обращение ФИО1 от 19.06.2023, содержащее доводы о нарушении порядка содержания его в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, поступило в Ярославскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, зарегистрировано 30.06.2023 за № ВО-121-23-225.

Согласно п. 3.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации. утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45 обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение семи дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя. Учитывая содержание обращения ФИО1, принимая во внимание, что надзор за деятельностью ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области осуществляется прокуратурой Ярославской области, обращение административного истца от 19.06.2023 05.07.2023 направлено для рассмотрения в прокуратуру Ярославской области, где зарегистрировано 06.07.2023.

В соответствии с п. 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации. утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45 Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение. содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Приказом Минюста России от 01.04.2015 № 77 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы исполнения наказаний, в соответствии с п. 15 которого территориальный орган ФСИН России обеспечивает правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; осуществляет контроль деятельности подведомственных учреждений, за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных; проведение плановых и иных ревизий (проверок) деятельности подведомственных учреждений; медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Территориальный орган согласно п.п. 2, 8 п. 15 выше указанного Положения осуществляет мероприятия по организации рассмотрения обращений граждан и организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений по вопросам. касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленных законодательством Российской Федерации срок. Учитывая выше изложенное обращение ФИО1 12.07.2023 было направлено руководителю УФСИН России по Ярославской области для рассмотрения, заявитель уведомлен о переадресации обращения.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" рассматривая обращение, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в силу 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Таким образом, обращение ФИО1 рассмотрено уполномоченным на то должностным лицом УФСИН России по Ярославской области, путем дачи ответа заместителем начальника УФСИН России по Ярославской области ФИО2 от 02.08.2023 № ог-78/ТО/07-549, где указано, что согласно разъяснениям Департамента государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.09.2003 № 1100/2731-03-116 ВИС-инфекция относится к медленным инфекциям с длительным периодом носительства, от момента заражения до развития заболевания может пройти от 5 до 10 лет. При условии соблюдения морально-этических и санитарно-гигиенических норм ВИЧ-инфицированные не представляют угрозы для окружающих. в связи с чем совместное содержание лиц, инфицированных вирусом иммунодефицита человека. и здоровых подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы считается допустимым. Совместное содержание здоровых и ВИЧ-инфицированных осужденных. осужденных с вирусным гепатитом С действующему законодательству не противоречит. В связи с отсутствием в обращении согласия на распространение сведений, составляющих врачебную тайну и персональных данных, на основании требований ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в российской Федерации" распространение сведений не допускается. ФИО1 разъяснено право на обжалование данного ответа на основании положений п. 4 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Административный истец, выражая несогласие с оспариваемым ответом на обращение от 19.06.2023. полагает, что указанный ответ противоречит ч. 5 ст. 80 УИК РФ.

В силу части 5 статьи 80 УИК РФ осужденные, больные разными инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно и отдельно от здоровых осужденных.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 УК РФ наказанием является мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица. Исходя из буквального толкования ч. 1 ст. 56 УК РФ лишение свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в специализированное исправительное учреждение.

При этом согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу пп. 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В ч. 5 ст. 80 УИК РФ, регламентирующей порядок раздельного содержания осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях, установлено, что осужденные, больные разными инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно и отдельно от здоровых осужденных.

В соответствии с ч. 2 ст. 101 УИК РФ (в редакции, действовавшей до вступления в законную силу Федерального закона от 09.03.2001 № 25-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации") в уголовно - исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы; медицинские части), а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, ВИЧ - инфицированных осужденных - лечебные исправительные учреждения.

В настоящее время данная норма исключена, ВИЧ-инфицированные осужденные отбывают наказание в тех же исправительные учреждениях, где и здоровые осужденные.

Исходя из анализа приведенных правовых норм, а также разъяснений Департамента государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.09.2003, а также действующих на момент возникновения спорных правоотношений правил СП 3.1.3112-13 "Профилактика вирусного гепатита C", утвержденных, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.10.2013 № 58, законодательного запрета на совместное содержание ВИЧ-инфицированных и больных гепатитом С осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях не имеется. Соответсвующий вывод в том числе содержится в сложившейся по данному вопросу судебной практике, в частности Кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 12.07.2023 по делу N 88а-12237/2023.

Содержание лиц с хроническим вирусным гепатитом В, С среди здоровой части обвиняемых и осужденных не имеет эпидемиологических противопоказаний, что также следует, в частности из Кассационного определения Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07.12.2022 № 88А-19303/2022 по делу № 2а-455/2022.

Данные, свидетельствующие о том, что административный истец в период нахождения в мае 2018 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области перенес какие-либо инфекционные заболевания по вине административного ответчика, в материалах дела отсутствуют. Сведений о том, что совместно с ФИО1 в указанный им период в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области содержались осужденные с иными инфекционными заболеваниями, помимо ВИЧ, не нашел своего подтверждения. Согласно представленной суду медицинской справки от 12.01.2024, за подписью начальника филиала - врача филиала "Медицинская часть № 5" ФКУЗ МСЧ-76 ФСИН России, в период нахождения ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области обращений за медицинской помощи от ФИО1 не зафиксировано. В ходе рассмотрения административного дела ФИО1 подтвердил, что какими-либо инфекционными заболеваниями, в том числе ВИЧ или гепатитом он не заразился, не указывал, что им нарушались санитарных нормы и правила в период нахождения в мае 2018 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области.

Ссылка в оспариваемом ФИО1 ответе от 02.08.2023 № ог-78/ТО/07-549 на положения Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и положения Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" суд признает обоснованной, поскольку распространение сведений, составляющих врачебную тайну, а также содержащие персональные данные, не допускается.

Оспариваемый административным истцом ответ заместителя начальника УФСИН России по Ярославской области ФИО2 от 02.08.2023 № ог-78/ТО/07-549 был своевременно направлен в адрес ФИО1, что в том числе подтверждается списком № 235 почтовых отправлений от 03.08.2023.

Иных доводов, которые могли бы послужить основанием для признания оспариваемого ФИО1 ответа незаконным, административным истцом не приведено и судом в ходе рассмотрения дела не установлено. Неудовлетворенность административного истца содержанием оспариваемого ответа не влечет за собой его незаконность.

Принимая во внимание выше изложенное, ответ заместителя начальника УФСИН России по Ярославской области ФИО2 от 02.08.2023 № ог-78/ТО/07-549 является законным, а соответственно отсутствуют основания для признания его незаконным и для возложения на УФСИН России по Ярославской области обязанности по пересмотру ответа на обращение административного истца от 19.06.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Отказать ФИО1 (паспорт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) в удовлетворении административных требований к УФСИН России по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), заместителю начальника УФСИН России по Ярославской области ФИО2 о признании ответа заместителя начальника УФСИН России по Ярославской области ФИО2 от 02.08.2023 № ог-78/ТО/07-549 незаконным, возложении обязанности по пересмотру ответа на обращение от 19.06.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья С.В. Бачигина