Решение № 2А-1061/2018 2А-1061/2018 ~ М-833/2018 М-833/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-1061/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес изъят>

25 июня 2018 года Дело <номер изъят>а-1061/18

Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан Яралиев Т.М., при секретаре Касумовой Н.Г., с участием помощника прокурора <адрес изъят> ФИО1, представителя ответчика - администрации городского округа «<адрес изъят>» по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес изъят> в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты><номер изъят><данные изъяты>» и администрации городского округа «<адрес изъят>» об обязании устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес изъят> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к <данные изъяты><номер изъят><данные изъяты>» и администрации городского округа «<адрес изъят>» об обязании устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес изъят> ФИО1 заявление поддержал и пояснил, что прокуратурой города во исполнение п. 5 плана работы на 1-e полугодие 2018г., на основании информации ОМВД России по <адрес изъят>, в <данные изъяты><данные изъяты><номер изъят> «<данные изъяты>» проведена проверка на предмет соблюдения требований к антитеррористической защищенности образовательных организаций. В ходе проверки установлено, что в дневное время школа никем не охраняется, тем самым не обеспечен контрольно-пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект. Указанный факт подтверждается информацией ОМВД России по <адрес изъят>. В целях устранения выявленных нарушений требований к антитеррористической защищенности прокуратурой города в адрес руководителя образовательного учреждения, а также главы городского округа «<адрес изъят>» были внесены представления, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Согласно паспорту безопасности объекта, средняя и максимальная посещаемость объекта составляет 200 человек. Выявленные нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. В правовой обеспеченности противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправлении. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления. Обязанность по организации контрольно-пропускного режима должна быть возложена как на учебное заведение, так и на администрацию городского округа, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учебного учреждения. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. По этим основаниям просит суд заявление удовлетворить, обязать администрацию городского округа «<адрес изъят>» профинансировать расходы, связанные с антитеррористической защищенностью учреждении, а именно по организации контрольно-пропускного режима путем обеспечения физической охраной <данные изъяты><номер изъят> «<данные изъяты>» в дневное время в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда. Обязать <данные изъяты><номер изъят> «<данные изъяты> по мере финансирования из бюджета принять меры по организации физической охраны в дневное время в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Представитель административного ответчика - администрации городского округа «<адрес изъят>» по доверенности ФИО2 исковые требования не признал и пояснил, что отдельные выявленные нарушения в части антитеррористической защищенности образовательной организации <данные изъяты><номер изъят> «<данные изъяты> связаны с отсутствием денежных средств. Из-за дефицита бюджета администрация городского округа «<адрес изъят>» не смогла выделить на эти цели необходимые денежные средства. Вместе с тем, ими принимаются меры по изысканию денежных средств на цели, связанные с антитеррористической защищенностью учреждения, в том числе для организации контрольно-пропускного режима путем обеспечения физической охраной <данные изъяты><номер изъят> «<данные изъяты>» в дневное время.

Представитель административного ответчика -<данные изъяты><номер изъят><данные изъяты>», извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки сведения суду не сообщил, а потому суд принял решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения и доводы сторон, суд считает заявление прокурора <адрес изъят> подлежащим удовлетворению.

Так, судом установлено, что в <данные изъяты><номер изъят> «<данные изъяты> отсутствует организация контрольно-пропускного режима путем обеспечения физической охраной в дневное время в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее-Закон) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно л. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии п. 1ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п.17 Постановления Правительства от 07.10.20 17 №1265«Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно п. 18 названного Постановления Правительства РФ, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; 6) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д. Выявленные нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала.

Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона «Об образовании» муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом). Учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации, является администрация ГО «<адрес изъят>». Согласно п.7.1 ч.1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В правовой обеспеченности противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправлении.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах обязанность по организации контрольно-пропускного режима должна быть возложена как на учебное заведение, так и на администрацию городского округа, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учебного учреждения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Однако, как указано и выше, <данные изъяты><номер изъят> «<данные изъяты> и администрация городского округа «<адрес изъят>» изложенные требования закона в полном объеме не соблюдает.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление прокурора <адрес изъят> подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес изъят> удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «<адрес изъят>» профинансировать расходы, связанные с антитеррористической защищенностью учреждения, а именно по организации контрольно-пропускного режима путем обеспечения физической охраной <данные изъяты><данные изъяты><номер изъят> «<данные изъяты>» в дневное время в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Обязать <данные изъяты><номер изъят><данные изъяты>» по мере финансирования из бюджета принять меры по организации физической охраны в дневное время в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

СУДЬЯ Т.М.ЯРАЛИЕВ