Решение № 2А-865/2017 2А-865/2017~М-804/2017 М-804/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-865/2017

Дело №2а-865/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2017г. п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Набережневой Н.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора Жамбаловой Б.Б., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

при секретаре Турановой К.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-865/2017 по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга к администрации городского поселения «Оловяннинское» о признании незаконным бездействия по восстановлению в бюджет муниципального образования израсходованных из дорожного фонда по нецелевому назначению денежных средств, понуждении восстановить в бюджет денежные средства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оловяннинского района обратился в Оловяннинский районный суд с административным иском к администрации ГП «Оловяннинское» о признании бездействия по восстановлению в бюджет муниципального образования денежных средств, израсходованных из дорожного фонда по нецелевому назначению, в размере <данные изъяты> рублей, обязании восстановить в бюджет указанную сумму.

В обоснование административного иска, указав следующее. Прокуратурой района по заданию прокуратуры края проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в муниципальном образовании «Оловяннинское». Контрольно – счетной палатой муниципального района выдано заключение на годовой отчет об исполнении бюджета ГП «Оловяннинское», по данному отчету кассовое исполнение муниципального дорожного фонда в 2015г. составило <данные изъяты> тыс. руб. Согласно пояснениям средства направлены на оплату четырех договоров по изготовлению техпаспортов дорог общего пользования местного значения в сумме <данные изъяты> тыс. руб., на приобретение дорожных знаков в сумме <данные изъяты> тыс. руб., на оплату договоров по изготовлению дорожных знаков и их установки, а также покраски пешеходных переходов в сумме <данные изъяты> тыс. руб. По данным отчета на конец года кредиторская задолженность составила <данные изъяты> тыс. руб. В объеме запланированных средств не исполнены бюджетные ассигнования, предусмотренные на проведение капитального ремонта дорог в сумме <данные изъяты> тыс. руб., что поясняется недостатком финансовых средств.

Первоначальный бюджет ремонта дорог утвержден в сумме <данные изъяты> тыс.руб., с учетом уточнений плановые назначения снизились до <данные изъяты> тыс.руб. Текстовая часть пояснительной записки, а также представленный к проверке отчет об использовании средств муниципального дорожного за 2015г. не содержит информации о конкретных планируемых объемах работ по ремонту дорог (локальная смета не составлялась), что указывает на формальное распределение средств муниципального дорожного фонда по видам работ.

Неиспользованный остаток средств муниципального дорожного фонда на конец отчетного периода составляет <данные изъяты> тыс. руб., а с учетом неиспользованного остатка 2014г.общий объем неиспользованных средств дорожного фонда по состоянию на 01.01.2016г. составляет <данные изъяты> тыс. руб.

Согласно требованиям ст. 179.4 БК РФ средства муниципального дорожного фонда имеют целевое назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с обеспечением дорожной деятельности. Однако, по данным годовой бюджетной отчетности по состоянию на 01.01.2016г. в составе остатка единого счета бюджета поселения средства дорожного фонда отсутствуют. Таким образом, средства дорожного фонда городского поселения в сумме <данные изъяты> тыс. руб. использованы не по целевому назначению. В данном случае бездействием органа местного самоуправления нарушаются нормы бюджетного законодательства, затрагивая интересы неустановленного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования.

Учитывая ненадлежащее состояние автодорог в городском поселения «Оловяннинское», отсутствие установленным стандартам разметки, тротуарам данные обстоятельства создают угрозу дорожно – транспортных происшествий и подвергает опасности жизнь и здоровье граждан. Отсутствие бюджетных средств в дорожном фонде делает невозможным исполнение возложенных на администрацию полномочий по исполнению вопросов дорожной деятельности в отношении автодорог местного значения в границах поселения.

В судебном заседании дата. помощником прокурора Жамбаловой Б.Б. представлено ходатайство об уточнении административных исковых требований в части признания бездействия администрации городского поселения «Оловяннинское» по восстановлению в бюджете муниципального образования «Оловяннинское» израсходованных из дорожного фонда по нецелевому назначению денежных средств в размере <данные изъяты>. за период с 2014 г.по 2015г. и восстановлению данной суммы в бюджете. Определением суда от дата указанные уточнения административного иска приняты к производству.

В судебном заседании помощник прокурора *** Жамбалова Б.Б. на требованиях с учетом их уточнения от дата. настаивала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации ГП «Оловяннинское» по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования прокурора с учетом уточнений не признал, суду пояснил, что действительно администрация городского поселения «Оловяннинской» в период с 2014г. по 2016г. использовала денежные средства дорожного фонда на другие цели ( оплату угля в период отопительного сезона, заработной платы, обязательных платежей), поскольку данные платежи более значимы для ответчика. Однако в связи с дефицитом бюджета поселения данные денежные средства восстановлены не были. Администрация предпримет меры к восстановлению, в связи с чем ей необходимо время как минимум два года. Считает, что прокурором пропущен срок обращения с настоящим исковым заявлением предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, в связи, с чем просит в иске отказать.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 31 Бюджетного кодекса РФ принцип самостоятельности бюджетов означает, в том числе, право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно ст.38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со ст.179.4 Бюджетного кодекса РФ дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов. К дорожным фондам относятся Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальные дорожные фонды ( ч.1).

Муниципальный дорожный фонд создается решением представительного органа муниципального образования (за исключением решения о местном бюджете).

Объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утверждается решением о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета муниципального образования, установленных решением представительного органа муниципального образования, указанным в абзаце первом настоящего пункта, от:

акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в местный бюджет;

иных поступлений в местный бюджет, утвержденных решением представительного органа муниципального образования, предусматривающим создание муниципального дорожного фонда.

Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда устанавливается решением представительного органа муниципального образования.

Бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в очередном финансовом году ( ч.5).

Решением Совета ГП «Оловяннинское» от дата. № утвержден отчет об исполнении бюджета городского поселения за 2014г. по доходам в сумме <данные изъяты> тыс.руб., по расходам в сумме <данные изъяты> тыс.руб., профицит в сумме <данные изъяты> тыс.руб.

Решением Совета ГП «Оловяннинское» № от дата. утвержден отчет об исполнении бюджета городского поселения за 2015г. по доходам в сумме <данные изъяты> тыс.руб., по расходам в сумме <данные изъяты> тыс.руб., дефицит в сумме <данные изъяты> тыс.руб.

В соответствии с заключением от дата. Контрольно – счетной палаты муниципального района «***» на годовой отчет об исполнении бюджета городского поселения «Оловяннинское» за 2015г. по разделу 004 Национальная экономика запланированы расходы муниципального дорожного фонда в объеме <данные изъяты> тыс.руб., в том числе за счет поступлений акцизов на нефтепродукты в сумме <данные изъяты> тыс.руб. и направления неиспользованного остатка средств муниципального дорожного фонда 2014г. – <данные изъяты> тыс.руб., что соответствует установленному Порядку формирования и использования муниципального дорожного фонда (утверждено Решением Совета ГП «Оловяннинское» от дата. №). За 2015г. фактическое поступление акцизов на нефтепродукты составило <данные изъяты> тыс. руб.

В нарушение требований п.5 ст. 179.4 БК РФ администрацией поселения не приняты меры к восстановлению средств дорожного фонда, использованных в 2014г. не по целевому назначению в сумме <данные изъяты> тыс.руб., в результате не обеспечено увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в отчетном году (по отчету за 2014г. получено акцизов <данные изъяты> тыс.руб. и штрафов за нарушение правил перевозки <данные изъяты> тыс.руб., выполнены работы на <данные изъяты> тыс.руб., на едином счете остаток числился <данные изъяты> тыс.руб.).

По данным отчета кассовое исполнение муниципального дорожного фонда в 2015г. составило <данные изъяты> тыс.руб., согласно пояснениям средства направлены:

- на оплату четырех договоров по изготовлению техпаспортов дорог общего пользования местного значения в сумме <данные изъяты> тыс.руб., что составляет 100% к плановым назначениям ( в том числе погашена кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2015г.– <данные изъяты> тыс.руб.);

- на приобретение дорожных знаков в сумме <данные изъяты> тыс. руб. (100% к плану), на оплату договоров по изготовлению дорожных знаков и их установки, а также покраске пешеходных переходов в сумме <данные изъяты> тыс.руб. (95,3% к плану). по данным отчета на конец года кредиторская задолженность за изготовление дорожных знаков составила <данные изъяты> тыс.руб.

В объеме запланированных средств не исполнены бюджетные ассигнования, предусмотренные на проведение капитального ремонта дорог в сумме <данные изъяты> тыс.руб., что по данным Сведений ф.0503164 поясняется недостатком финансовых средств. Следует отметить, что первоначальным бюджетом ремонт дорог утвержден в сумме <данные изъяты> тыс. руб. Текстовая часть Пояснительной записки, а также представленный к проверке Отчет об использовании средств муниципального дорожного фонда за 2015г. не содержит информации о конкретных планируемых объемах работ по ремонту дорог (локальная смета не составлялась), что указывает на формальное распределение средств муниципального дорожного фонда по видам работ. В целях упорядочения планирования расходов на дорожное хозяйство необходимо в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» разработать и утвердить порядок ремонта и содержания автодорог, включая порядок расчета размера ассигнований на указанные мероприятия.

Неиспользованный остаток средств муниципального дорожного фонда на конец отчетного периода составляет <данные изъяты> тыс. руб. (<данные изъяты>), а с учетом неиспользованного остатка 2014г. (<данные изъяты> тыс.руб.) общий объем неиспользованных средств дорожного фонда по состоянию на 01.01.2016г. составляет <данные изъяты> тыс.руб. Согласно требованиям ст. 179.4 БК РФ средства муниципального дорожного фонда имеют целевое назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с обеспечением дорожной деятельности. Однако, по данным годовой бюджетной отчетности по состоянию на 01.01.2016г. в составе остатка единого счета бюджета поселения средства дорожного фонда отсутствуют. Таким образом, средства дорожного фонда городского поселения в сумме <данные изъяты> тыс. руб. использованы не по целевому назначению.

Согласно заключению КСП от дата. на годовой отчет об исполнении бюджета городского поселения «Оловяннинское» за 2016г. анализ представленных к проверке сводной бюджетной росписи и бюджетной сметы показал, что администрацией не приняты меры по устранению замечаний, отмеченных ранее, ведение указанных документов не соответствует действующему законодательству. В течение года доходная часть бюджета в целом увеличилась на <данные изъяты> тыс.руб., в том числе акцизы на ГСМ – <данные изъяты> тыс.руб., поступление доходов от акцизов по подакцизным товарам за 2016г. составило <данные изъяты> тыс.руб. при уточненном плане <данные изъяты> тыс.руб., т.е. выполнение составляет 104,3%. По сравнению с 2015г. фактическое поступление доходов увеличилось на 24,9% или на <данные изъяты> тыс.руб. В структуре налоговых и неналоговых доходов доля налога составляет 12,4%. Поступления от денежных взысканий (штрафов) составили <данные изъяты> тыс.руб. при отсутствии плановых назначений.

По подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» раздела 0400 Национальная экономика расходы муниципального дорожного фонда запланированы в объеме <данные изъяты> тыс. руб. за счет направления средств акцизов на ГСМ, кассовое исполнение расходов составила <данные изъяты> тыс. руб. или 3,6% к плану. По данным годового отчета. фактическое поступление доходов от акцизов по подакцизным товарам за 2016г. составило <данные изъяты> тыс.руб., соответственно с учетом профинансированных расходов неиспользованный остаток муниципального дорожного фонда на конец отчетного периода должен составлять в сумме <данные изъяты> тыс. руб. Однако по данным стр.181 Баланса исполнения бюджета ф.0503120 остаток средств на счетах бюджета в органе Федерального казначейства на конец 2016г. составляет <данные изъяты> тыс.руб. Таким образом, денежные средства в сумме <данные изъяты> тыс.руб. (<данные изъяты>) использованы на цели, не соответствующие их назначению (дорожный фонд), что является нарушением п.4 Решения Совета ГП «Оловяннинское» от дата. №. По данным пояснительной записки средства муниципального дорожного фонда были направлены на другие статьи расходов в связи с дефицитом денежных средств в бюджете поселения и недопущением блокировки лицевого счета.

Признаки нецелевого использования средств муниципального дорожного фонда отмечается КСП ежегодно, так в 2014г. сумма нецелевого использования составила <данные изъяты> тыс.руб., в 2015г. – 1 451,3 тыс.руб., которые в нарушение требований п.5 ст.179.4 БК РФ администрацией поселения не восстановлены и не направлены на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда 2016г. Предложения КСП по разработке плана мероприятий по восстановлению средств не приняты во внимание. Всего за период 2014-2016гг. средства муниципального дорожного фонда использованы не по целевому назначению в сумме <данные изъяты> тыс. руб.

По средствам муниципального дорожного фонда установлены признаки нецелевого использования на сумму <данные изъяты> тыс.руб. В нарушение п.5 ст.179.4 БК РФ администрацией городского поселения не приняты меры к восстановлению средств дорожного фонда, использованных в 2014-2015гг. не по целевому назначению в сумме <данные изъяты> тыс.руб.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашел подтверждения факт того, что средства муниципального дорожного фонда ежегодно использовались администрацией городского поселения «Оловяннинское» не по целевому назначению, в том числе в 2014г. - <данные изъяты> тыс. руб., в 2015г. – <данные изъяты> тыс. руб., данные средства администрацией городского поселения не восстановлены и не направлены на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в 2016г. Предложения КСП по разработке плана мероприятий по восстановлению средств не приняты во внимание. Всего за период с 2014г. по 2016г. средства муниципального дорожного фонда использованы не по целевому назначению в сумме <данные изъяты> руб.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что денежные средства дорожного фонда поселения в период с 2014г. по 2016г. использовались не на цели дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, а на иные цели. Восстановление денежных средств в этот же период не производилось.

В связи с чем, суд находит заявленные требований административного истца обоснованными, в виду ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей. Не восстановление денежных средств дорожного фонда может привести к ненадлежащему содержанию дорог, что свою очередь может привести к угрозе дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда жизни и ущерба имуществу граждан.

Административным ответчиком заявлено о применении срока давности обращения в суд с административным исковым заявлением прокурором.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 КАС РФ).

В судебном заседании установлено контрольно-счетная палата МР «***» заключение об исполнении бюджета городского поселения «Оловяннинское» за 2014г. направило дата., за 2015г. - дата., за 2016г. -дата.

Таким образом, об использовании средств дорожного фонда 2014-2015 гг. по нецелевому назначению прокурору стало известно в 2015г. и 2016г. соответственно.

Согласно штампу суда о приеме входящей корреспонденции административный иск прокурора *** в интересах неопределенного круга к администрации городского поселения «Оловяннинское» о признании незаконным бездействия по восстановлению в бюджет муниципального образования израсходованных из дорожного фонда по нецелевому назначению денежных средств, понуждении восстановить в бюджет денежные средства поступил в Оловяннинский районный суд дата.

Учитывая изложенное, прокуратурой района пропущен срок обращения в суд с требованиями о признании бездействие администрации городского поселения «Оловяннинское» по восстановлению в бюджете муниципального образования «Оловяннинское» израсходованных из дорожного фонда не по целевому назначению денежных средств за 2014-2015гг. и обязании восстановить в бюджете муниципального образования «Оловяннинское» израсходованные из дорожного фонда по нецелевому назначению денежные средства за 2014-2015гг.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячного срока обращения с административным иском в суд прокурором не представлено.

Тем самым, административный иск прокурора подлежит удовлетворению в части признания бездействия администрации городского поселения «Оловяннинское» по восстановлению в бюджете муниципального образования «Оловяннинское» израсходованных из дорожного фонда не по целевому назначению денежных средств за 2016г. и обязания восстановить в бюджете муниципального образования «Оловяннинское» израсходованные из дорожного фонда не по целевому назначению денежные средства за 2016г. В удовлетворении остальной части требований надлежит отказать.

В связи с трудным финансовым положением администрации городского поселения «Оловяннинское», суд считает возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда до дата.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора *** в интересах неопределенного круга к администрации городского поселения «Оловяннинское» о признании незаконным бездействия по восстановлению в бюджет муниципального образования израсходованных из дорожного фонда по нецелевому назначению денежных средств за период с 2014г. по 2016г., понуждении восстановить в бюджет денежные средства удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации городского поселения «Оловяннинское» по восстановлению в бюджете муниципального образования «Оловяннинское» израсходованных из дорожного фонда по нецелевому назначению денежных средств за 2016 год в размере <данные изъяты> руб.

Обязать администрацию городского поселения «Оловяннинское» восстановить в бюджете муниципального образования «Оловяннинское» израсходованные из дорожного фонда по нецелевому назначению денежные средства за 2016 год в размере <данные изъяты> руб. в срок до дата.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 15.12.2017года.

Судья Набережнева Н.В.