Решение № 2А-127/2018 2А-127/2018 ~ М-135/2018 М-135/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2А-127/2018

Дело № 2а-127/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 июля 2018 г. с. Борогонцы

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Дьячковской Н.В.,

при секретаре Копыриной О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело

по административному иску прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Мюрюнский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия администрации,

у с т а н о в и л :

Прокурор Усть-Алданского района РС (Я) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации МО «Мюрюнский наслег» Усть-Алданского района РС (Я). В обоснование административных исковых требований указано, что в ходе надзора за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований в части размещения в единой информационной системе отчетов об исполнении муниципальных контрактов, по результатам которой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Мюрюнский наслег» отчеты об исполнении муниципальных контрактов за 2017 год не размещены в ЕИС, что указывает на нарушение федерального законодательства о противодействии коррупции, не соответствует принципам доступности и открытости информации, нарушает права и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц на получение надлежащей информации, предусмотренной федеральным законодательством.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО «Мюрюнский наслег», в части не размещения в Единой информационной системе в сфере закупок отчетов об исполнении муниципальных контрактов за 2017 год; обязать администрацию МО «Мюрюнский наслег» в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда разместить в Единой информационной сети в сфере закупок отчеты об исполнении муниципальных контрактов за 2017 год.

Ввиду поступления ходатайства от административного истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства и ходатайство административного ответчика о рассмотрении дела без участия администрации, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 24 Конституции РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) определено, что названный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Как следует из ч. 1 ст. 4 Закона о контрактной системе, в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система.

Согласно ч. 4 той же статьи информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.

В силу ст. 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 9 ст. 94 Закона о контрактной системе, результаты отдельного этапа исполнения контракта в случае, если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или цена контракта превышает один миллиард рублей, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

В ч. 10 ст. 94 Закона о контрактной системе установлено, что к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2017 г.) «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Пунктами 7 и 12 указанного закона к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции в том числе определены обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 23.04.2018 г.) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2015 г. № 1414 (ред. от 20.10.2017 г.) «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок» установлено, что официальный сайт имеет доменное имя www.zakupki.gov.ru, доступ к которому осуществляется на безвозмездной основе.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований в части размещения в единой информационной системе отчетов об исполнении муниципальных контрактов. Проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Мюрюнский наслег» отчеты об исполнении муниципальных контрактов за 2017 г. не размещены в ЕИС, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также скрин-шотами с официального сайта ЕИС.

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении администрацией МО «Мюрюнский наслег» действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок, что не соответствует принципам доступности и открытости информации и нарушает права и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц на получение надлежащей информации.

При изложенных и установленных обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление прокурора Усть-Алданского района РС (Я) района подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Мюрюнский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия), в части не размещения в Единой информационной сети в сфере закупок отчетов об исполнении муниципальных контрактов за 2017 год – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Мюрюнский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда разместить в Единой информационной сети в сфере закупок отчеты об исполнении муниципальных контрактов за 2017 год.

Об исполнении решения суда по данному административному делу сообщить в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховном Суде Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья п/п Н.В. Дьячковская