Решение № 2А-62/2026 2А-62/2026(2А-774/2025;)~М-758/2025 2А-774/2025 М-758/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-62/2026

УИД 58RS0026-01-2025-001038-24

Дело № 2а-62/2026 (2а-774/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2026 года г. Никольск

Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Бондарь М.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Никольского района Пензенской области Кубасовой Ю.М.,

при секретаре Сёминой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области, в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Никольского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Никольского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении в администрации Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что на территории Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области, имеются : артезианские скважины, водопроводные сети, водонапорные башни, которые находятся в муниципальной собственности. В настоящее время организация, обслуживающая системы водоснабжения, водонапорные башни и артезианские скважины, администрацией Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области не определена, договор о передаче прав на объекты водоснабжения не заключался.

Ранее, в 2020 году, прокуратурой района предъявлялось административное исковое заявление к администрации Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения. 05.11.2024 на территории Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области было создано МКП «<данные изъяты>», которая определена гарантирующей организацией, 22.11.2024 г. исполнительное производство окончено фактическим исполнением.

Однако, 30.05.2025 МКП «<данные изъяты>» было ликвидировано, а связи с чем, прокуратурой района главе администрации муниципального образования вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, вместе с тем, нарушения закона до настоящего времени не устранены, в связи с чем просит :

- признать незаконными бездействие администрации Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области по определению для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующей организации на территории муниципального образования;

- обязать администрацию Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области определить для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующую организацию и установить зону ее деятельности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – помощник прокурора Кубасова М.Ю., в судебном заседании заявленные требования полностью поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области, в судебном заседании не присутствовал, письменным заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие и определить срок исполнения решения не менее 2 лет, в связи с тем, что до определения гарантирующей организации необходимо осуществить передачу прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, которая осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Пензенской обл. от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Кроме того, в силу ч. 3 ст. 43 Водного кодекса РФ, порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Статьей 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствие со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В целях реализации государственной политики в области водоснабжения и соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, позволяющего обеспечивать соблюдение прав граждан в указанной сфере, необходимо определение гарантирующей организации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения относится определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Гарантирующая организация – организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу ч.2 ст. 12 ФЗ № 416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст. 12 ФЗ №416-ФЗ гарантирующую организацию определяют органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно п.30 ст.4 Устава Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области, администрация Базарно-Кеньшенского сельсовета Никольского района Пензенской области, осуществляет в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

В материалах административного дела имеется акт проверки прокуратурой Никольского района исполнения требований законодательства о водоснабжении в администрации Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области от 01.12.2025 г., в котором указано, что в настоящее время организация, обслуживающая системы водоснабжения, водонапорные башни и артезианские скважины, администрацией не определена, договор о передаче прав на объекты водоснабжения не заключался.

По данному поводу прокурором Никольского района Пензенской области 14.07.2025 г. было внесено представление в адрес главы администрации Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области, об устранении нарушений федерального законодательства.

В ответе администрации Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области № 320 от 19.08.2025 г., на представление прокурора, указано, что в настоящее время готовится пакет документов на получение долгосрочных параметров в отношении систем коммунальной инфраструктуры – объектов холодного водоснабжения Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области, для проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении указанной системы.

Судом установлено, что нарушения, указанные в акте проверки и представлении прокурора Никольского района Пензенской области от 01.12.2025 г., до настоящего времени не устранены.

Отсутствие гарантирующей организации может повлечь бесконтрольное использование недр, несвоевременный ремонт водопроводных сетей, повлечь загрязнение, засорение или истощение подземных водных объектов, ухудшить экологическую обстановку, а также нарушает право граждан на получение услуг водоснабжения надлежащего качества, на обеспечение питьевой водой, право на бесперебойное получение коммунальной услуги водоснабжения.

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования, в части заявленного к исполнению срока, в виде 1 года, суд находит его необоснованным, поскольку для устранения выявленных нарушений необходимо осуществить передачу прав владения и пользования централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами систем, что требует более длительного периода времени, в связи с чем, суд считает разумным и целесообразным определить срок исполнения решения, в виде 2 лет, со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области по определению для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующей организации на территории муниципального образования.

Обязать администрацию Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области определить для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующую организацию и установить зону ее деятельности, в течение 2 лет, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Никольский районный суд Пензенской области, в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 января 2026 года.

Судья: