Решение № 2-1413/2024 2-1413/2024~М-1195/2024 М-1195/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 2-1413/2024

УИД 71RS0001-01-2024-002237-30


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 сентября 2024 года г. Алексин Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Барановой Л.П.,

при секретаре Богдановой Т.В.,

рассмотрев в помещении Алексинского межрайонного суда Тульской области в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1413/2024 по исковому заявлению ФИО2 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Алексинскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ ТО «УСЗН Тульской области», ОСЗН по Алексинскому району ГУ ТО «УСЗН Тульской области» об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату, указав в обоснование заявленных требований, что является ветераном труда, имеет удостоверение «Ветеран труда» серии <данные изъяты> №, выданное ГУ ТО «УСЗН Тульской области» ДД.ММ.ГГГГ.

15.07.2024 он обратился в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с письменным заявлением о назначении ему в соответствии с Законом Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ежемесячных выплат, как ветерану труда.

Решением ГУ ТО «УСЗН Тульской области» № от 16.07.2023 ему было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты.

Однако в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», ветераны труда имеют право на ежемесячные выплаты.

На основании изложенного, просил обязать ответчика назначить и выплачивать ему ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с момента обращения в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с 15.07.2024.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН Тульской области» отдел социальной защиты населения по Алексинскому району, действующая по доверенности ФИО3, в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени его проведения извещена надлежащим образом. В адресованном суду письменном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления, в удовлетворении исковых требований отказать. В адресованном суду письменном возражении на исковое заявление указала, что для реализации мер социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (далее - Закон Тульской области № 493-ЗТО). В соответствии со ст. 7 вышеназванного закона ветераны труда, а также граждане, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004, имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области. Таким образом, поскольку в нормативных актах перечислены оба пенсионных закона, которые соединены в тексте союзом «и», то гражданин, претендующий на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО, должен достигнуть возраста, дающего право получать какой-либо вид пенсии и по Федеральному закону № 173-ФЗ и по Федеральному закону № 166-ФЗ, то есть по обоим указанным федеральным законам одновременно. В связи с чем, определенные Законом Тульской области № 493-ЗТО, меры социальной поддержки граждане могут получить при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию. Документов, подтверждающих право истца на получение трудовой пенсии по старости, не представлено. Так как в настоящее время истец не является пенсионером и не является получателем пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поэтому не предоставляется возможным назначить ему ежемесячную денежную выплату как ветерану труда, а, следовательно, заявленные истцом исковые требования не являются основанными на законе.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся надлежащим образом извещенных лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 и ст. 76 Конституции РФ, социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах».

Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах», социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; предоставление жилых помещений; компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В соответствии со ст. 22 вышеуказанного Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий, Постановлением Тульской областной Думы за № 6/160 от 27.12.2004 был принят Закон Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в соответствии с п. 2 ст. 1 которого, установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, к которой отнесены, в том числе, ветераны труда.

Согласно п.2 ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют, в том числе, ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

Аналогичные положения предусмотрены и подп.2 п. 2 Постановления правительства Тульской области № 598 от 28.09.2020 (ред. от 23.05.2022) «Об утверждении Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области».

В соответствии с п.1 ст. 8 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004, настоящий Закон распространяется на лиц, постоянно проживающих на территории Тульской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО2 зарегистрирован и фактически проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта серии <данные изъяты> №, выданным УВД России по Тульской области 26.03.2020, копией справки администрации МО г. Алексин за № от 05.07.2024.

С 05.07.2024 истец ФИО2 является ветераном труда, что подтверждается копией удостоверения серии <данные изъяты> №, выданного ГУ ТО «УСЗН Тульской области».

Согласно п. 3 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением правительства Тульской области № 598 от 28.09.2020, для получения денежной выплаты лица, указанные в п. 2 настоящего Порядка, лично или через законного представителя, действующего в силу полномочий, основанных на доверенности, обращаются в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по месту постоянного жительства или по месту пребывания при наличии регистрации по месту жительства на территории Тульской области или в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

15.07.2024 истец ФИО2 в установленном законом порядке обратился в отдел социальной защиты населения по Алексинскому району филиал ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, а именно, - о ежемесячной денежной выплате как ветерану труда, что подтверждается копией заявления от 15.07.2024.

Решением ГУ ТО «УСЗН Тульской области» ОСЗН по Алексинскому району за № от 16.07.2024, истцу ФИО2 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, поскольку он не достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

Между тем, решение ГУ ТО «УСЗН Тульской области» ОСЗН по Алексинскому району за № от 16.07.2024, суд считает неправомерным по следующим основаниям.

Федеральным законом № 173-ФЗ от 17.12.2001 (ред. от 08.12.2020) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Пунктом 1 ст. 7 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 (ред. от 08.12.2020) предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

С 1 января 2015 года вступил в действие Федеральный закон № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

Согласно п. 3 ст. 36 вышеуказанного Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013, со дня вступления его в силу Федеральный закон № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим законом в части, не противоречащей настоящему закону.

В ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 законодатель установил основание для назначения страховой пенсии по старости - достижение установленного возраста - 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин.

Отказывая истцу ФИО2 в назначении ежемесячной денежной выплаты, ГУ ТО «УСЗН Тульской области ОСЗН по Алексинскому району» указал на то, что истиц не достиг возраста, дающего право на пенсию по старости.

Между тем, указанная позиция ответчика, не согласуется с положениями ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный закон не связывает право на получение указанной выше меры социальной поддержки с достижением определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии, достаточно наличия самого статуса гражданина, - «Ветеран труда».

Не содержит каких-либо возрастных ограничений и п. 2 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением правительства Тульской области № 598 от 28.09.2020.

Таким образом, доводы ответчика о том, что необходимым условием для получения указанной выше льготы является достижение истцом возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, основаны на неверном толковании Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», что привело к ущемлению прав истца гарантированных законом, поскольку отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области.

Принимая во внимание, что истец является ветераном труда, жителем г. Алексина Тульской области и не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и согласно другим законам, отказ ответчика в предоставлении ему мер социальной поддержки является неправомерным, а, следовательно, исковые требования истца о возложении на ответчика обязанности по назначению ежемесячной денежной выплаты являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 6 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением правительства Тульской области № от 28.09.2020, денежная выплата назначается заявителю со дня подачи заявления и документов, в том числе, в электронном виде, в учреждение (МФЦ), но не ранее возникновения права на указанную денежную выплату.

Из материалов дела следует, что с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки истец обратился к ответчику 15.07.2024, следовательно, ежемесячная денежная выплата подлежит назначению и выплате истцу с 15.07.2024.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (отдел социальной защиты населения по Алексинскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области») назначить и осуществлять ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> (паспорт серии <данные изъяты> №, выдан ДД.ММ.ГГГГ), ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», начиная с 15 июля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.П. Баранова

Мотивированное решение суда изготовлено 25 сентября 2024 года.

Председательствующий Л.П. Баранова