Решение № 2А-802/2020 2А-802/2020~М-886/2020 М-886/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2А-802/2020

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2020-002049-31 Производство № 2а-802/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2020 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области

в составе

председательствующего судьи Степуленко О.Б.,

при секретаре Васильевой Т.В.,

с участием представителя административного истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 24 октября 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к Администрации Ржевского района Тверской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, об обязании разработать техническое задание в соответствии с действующим законодательством и направить техническое задание в адрес водоснабжающей организации для разработки плана мероприятий по улучшению качества питьевой воды с дальнейшим включении в инвестиционную программу

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ржевского района Тверской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, об обязании Администрации Ржевского района Тверской области в срок до 01 ноября 2020 года разработать техническое задание в соответствии с действующим законодательством и направить техническое задание в адрес водоснабжающей организации для разработки плана мероприятий по улучшению качества питьевой воды с дальнейшим включением в инвестиционную программу.

В обоснование требований, со ссылками на положения п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 23, ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст. 2, ст. 11, п.п. 1, 3 ст. 39, ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 № 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение", "Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение"), указыкает, что 22 января 2020 года территориальным отделом проведен анализ качества питьевой воды подаваемой населению Ржевского района на основании проведенных контрольно-надзорных мероприятий в 2019 году. По результатам мониторинга в 2019 году процент неудовлетворительных проб питьевой воды на территории Ржевского района по санитарно-химическим показателям составляет 41,6 %. Несоответствие показателей наблюдаются по показателю – железо. Были проведены плановые мероприятия в отношении МУП «ЖКХ-сервис», осуществляющего деятельность по сбору, очистке и распределению питьевой воды. Также была проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации МУП «Хорошево». Руководителями специализированных организаций не организован должным образом производственный контроль за качеством питьевой воды, подаваемой населению. Несоответствие исследуемых проб в основном по содержанию железа и показателю мутности указывает на необходимость установки станций обезжелезивания, установок очистки воды. Также необходимо приведение павильонов артскважин в соответствие с санитарными нормами, ремонт и замена старых разводящих сетей. Юридическими лицами, осуществляющими водоснабжение на территории Ржевского района, в большинстве не оформлены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не разработаны проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. В соответствии с ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении") 22 января 2020 года территориальным отделом в адрес Администрации Ржевского района Тверской области направлено уведомление «О качестве питьевой воды и состоянии источников централизованного водоснабжения в Ржевском районе за 2019 год» исходящий № 69-05-16/19-88-2020. До 01 марта Администрация Ржевского района Тверской области должна была внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и направить его организациям, осуществляющим водоснабжение на территории района. Администрация Ржевского района Тверской области ответ на данное уведомление не предоставило, в связи с чем, территориальным отделом уведомление было направлено повторно 03 марта 2020 года с просьбой до 15 марта 2020 года предоставить информацию о внесении изменений в техническое задание. Согласно ответа, данного Администрацией Ржевского района Тверской области от 18 мая 2020 года № 1409/12 техническое задание на разработку инвестиционной программы или корректировку в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями находится в стадии разработки. Таким образом, Администрация Ржевского района Тверской области не выполнила требования Федерального закона № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Просит признать незаконным бездействие Администрации Ржевского района Тверской области, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, обязать Администрацию Ржевского района Тверской области в срок до 01 ноября 2020 года разработать техническое задание в соответствии с действующим законодательством и направить техническое задание в адрес водоснабжающей организации для разработки плана мероприятий по улучшению качества питьевой воды с дальнейшим включением в инвестиционную программу.

Представитель административного истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик – Администрация Ржевского района Тверской области направил в суд представителя ФИО2, однако суд в соответствии с ч. 4 ст. 58 КАС РФ не признал его полномочия, поскольку в подтверждение своих полномочий представил документы не соответствующие требованиям, установленным КАС РФ, а именно не представил суду оригинал диплома о высшем юридическом образовании либо его копию надлежащим образом заверенную.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя административного истца, исследовав представленные суду письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2010 года № 171 утверждены санитарные правила СанПиН 2.6.1.2800-10 "Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет источников ионизирующего излучения", в соответствии с которыми установлены общие требования по обеспечению радиационной безопасности населения при воздействии природных источников ионизирующего излучения в производственных, коммунальных условиях и быту.

Соблюдение требований указанных санитарных правил на территории Российской Федерации является обязательным для всех юридических и физических лиц, от деятельности которых зависит уровень облучения населения природными источниками ионизирующего излучения в производственных и коммунальных условиях.

Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ФИО3 25 апреля 2005 года утверждены методические указания "МУ 2.6.1.1981-05. 2.6.1. Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Радиационный контроль и гигиеническая оценка источников питьевого водоснабжения и питьевой воды по показателям радиационной безопасности. Оптимизация защитных мероприятий источников питьевого водоснабжения с повышенным содержанием радионуклидов. Методические указания", которые распространяются на проведение радиационного контроля, включая производственный контроль, и гигиенической оценки по показателям радиационной безопасности источников питьевого водоснабжения и питьевой воды, подаваемой системами водоснабжения, либо находящейся в емкостях, либо бутилированной питьевой воды, включая минеральную природную столовую, кроме лечебно-столовой и лечебной минеральной воды. Данные методические указания предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с обеспечением населения питьевой водой, а также для специалистов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Из материалов дела усматривается, что по результатам плановых контрольно-надзорных мероприятий территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в городе Ржеве за 2019 год в отношении МУП «ЖКХ-сервис», внеплановой документарной проверки в отношении Администрации МУП «Хорошево» наблюдается высокий процент несоответствия исследуемых проб по санитарно-химическим показателям - железо артезианских скважин Ржевского района Тверской области, что не соответствуют требованиям СанПиН 2.6.1.2800-10 "Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет источников ионизирующего излучения», "МУ 2.6.1.1981-05. 2.6.1. Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Радиационный контроль и гигиеническая оценка источников питьевого водоснабжения и питьевой воды по показателям радиационной безопасности. Оптимизация защитных мероприятий источников питьевого водоснабжения с повышенным содержанием радионуклидов. Методические указания".

Согласно ч. 5 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В адрес Главы Администрации Ржевского района Тверской области истцом было направлено уведомление № 69-05-16/19-88-2020 от 22 января 2020 года о внесении изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведении качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и направить его организациям, осуществляющим водоснабжение на территории района.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении" в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Судом установлено, что Администрация Ржевского района Тверской области в нарушение ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ ответ на данное уведомление территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в городе Ржеве не представило, в связи с чем, территориальным отделом 03 марта 2020 года повторно было направлено вышеуказанное уведомление в адрес Администрации Ржевского района Тверской области.

18 мая 2020 года Администрация Ржевского района Тверской области в письме территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в городе Ржеве сообщило, что техническое задание в адрес водоснабжающей организации в части мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями находится в стадии разработки.

Таким образом, Администрация Ржевского района Тверской области не выполнила требования Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении" по разработке технического задания качества питьевой воды подаваемого населению.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела и приведённые нормы права, а также учитывая отсутствие у административного ответчика технического задания на разработку инвестиционной программы или корректировку в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, суд полагает, что административным ответчиком допущено длительное незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, а именно: невнесения до 01 марта очередного года изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Данное бездействие административного ответчика является нарушением действующего законодательства, создаёт реальную угрозу безопасности здоровья и жизни граждан, находящихся на территории муниципального образования, и влечёт нарушение прав граждан на здоровье, осуществление местного самоуправления и государственных гарантий его осуществления.

Поскольку Администрация Ржевского района Тверской области не выполнила требования Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении" по разработке технического задания качества питьевой воды подаваемого населению, исходя из установленных по делу обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований административного истца.

Суд полагает, что срок выполнения обязанности муниципального образования по разработке технического задания, с учётом даты рассмотрения данного дела и необходимости производства обязательных процедур для разработки данного задания, несмотря на прямое указание такого срока в п. ч. 6 ст. 23 ФЗ от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ, необходимо установить месяц со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ржевского района Тверской области, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства.

Обязать Администрацию Ржевского района Тверской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу:

- разработать техническое задание в соответствии с действующим законодательством;

- направить техническое задание в адрес водоснабжающей организации для разработки плата мероприятий по улучшению качества питьевой воды с дальнейшим включением в инвестиционную программу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.Б. Степуленко

Мотивированное решение суда будет составлено 01 октября 2020 года.

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2020-002049-31 Производство № 2а-802/2020