Постановление № 5-91/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 5-91/2019

Дело № 5-91/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Омского районного суда Омской области Степанова Е.В., при секретаре Чуевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании 14 августа 2019 года в помещении Омского районного суда Омской области, расположенного по адресу: <...> «а», зал судебных заседаний № 25, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица закрытое акционерное общество «Иртышское», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес 644504, <...>, дата государственной регистрации юридического лица 18.01.1993, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в рамках проведения проверки в отношении ЗАО «Иртышское» выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут (в области: нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – сеть газопотребления автопарка ЗАО «Иртышское», по адресу: <адрес>, создающие условия для возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан, а именно: не проведено очередное плановое обследование и экспертиза промышленной безопасности здания котельной автопарка ЗАО «Иртышское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленного в заключении экспертизы промышленной безопасности №.

В указанных нарушениях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ЗАО «Иртышское» ФИО1, действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения признал, указав, что поскольку в рабочей документации здания котельной старого автопарка указано на его эксплуатацию 50 лет, посчитали, что промышленная экспертиза не нужна. После выявленного нарушения, был заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>» на оказание услуг по экспертизе промышленной безопасности. Заключение будет готова в течение трех месяцев. Просил назначить административное наказание в виде приостановлении деятельности котельной до получения заключения экспертизы.

В судебном заседании представитель Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности. пояснил, что основные нарушения, которые послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, на данный момент не устранены и может привести к возникновению угрозы жизни и здоровья людей, а потому просит назначить наказание в виде приостановлении деятельности котельных.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч.1,2. ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законом субъекта Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Государственный промышленный и технологический надзор - осуществляемая в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» деятельность по проверке безопасности эксплуатации и технического состояния производственных объектов, проверка соблюдения организациями и гражданами требований безопасности в сфере эксплуатации данных объектов.

Согласно требований п. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (п.3 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (п.12 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 года N 538 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», в соответствии с п. 3 которых Правила применяются при проведении экспертизы объектов, предусмотренных ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».Пунктом 7 указанных Правил установлено, что здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, подлежат экспертизе по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ, опасными производственными объектами в соответствии с данным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Федеральному закону.

Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (далее - Требования). Идентификацию опасных производственных объектов осуществляет организация, эксплуатирующая эти объекты.

Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 года N 542 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», в соответствии с п. 9 которых организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ в области промышленной безопасности, должны выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.

В судебном заседании установлено, что ЗАО «Иртышское» является действующим юридическим лицом, зарегистрировано в ЕГРЮЛ за основным регистрационным номером ОГРН <***>.

Согласно свидетельства о регистрации №, выданное ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Иртышское» является эксплуатирующей организацией опасного производственного объекта – сеть газопотребления автопарка ЗАО «Иртышское», класс опасности 3 (л.д.38).

Из материалов административного дела следует, что в период с 19 по ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка соблюдения ЗАО «Иртышское» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов и требований технических регламентов сеть газопотребления автопарка ЗАО «Иртышское», по адресу: <адрес>, по результатам которой установлено, что ЗАО «Иртышское» допущены нарушения: ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.7 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденные приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 года N 542, - выразившиеся в не проведение очередного планового обследования и не проведения экспертизы промышленной безопасности здания котельной автопарка ЗАО «Иртышское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленного в заключении экспертизы промышленной безопасности №, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ЗАО «Иртышское» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Установленные нарушения подтверждаются пояснениями представителя ЗАО «Иртышское» и имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-10), распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки ЗАО «Иртышское» (л.д.13-22), актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-34) предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-36), свидетельством о регистрации опасного производственного объекта (л.д.38).

Оценив исследованные доказательства, суд находит их допустимыми, а совокупность достаточной для признания доказанной вины юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности, поскольку установленные в ходе судебного разбирательства нарушения имели место быть на опасном производственном объекте ЗАО «Иртышское».

С учетом изложенных выше обстоятельств суд считает, что в действиях ЗАО «Иртышское» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности.

Решая вопрос об административном наказании, суд приходит к следующему.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность юридического лица, суд учитывает признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Часть 1 стати 9.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно положениям части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное приостановление деятельности назначается в исключительных случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Из анализа положений статей 3.12, 3.5 и 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административное приостановление деятельности по сравнению с административным штрафом является более суровым видом административного наказания.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, организационно-правовую форму и вид деятельности юридического лица, характер совершенного правонарушения, объектом которого являются опасные производственные объекты, учитывая, что нарушение промышленной безопасности может привести к катастрофическим последствиям, угрожающим здоровью и жизни людей, в связи с чем, считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности котельной автопарка ЗАО «Иртышское» сроком 60 суток, с учетом необходимого времени устранения нарушений и наступления отопительного сезона.

Административного наказания в виде административного приостановления деятельности обусловлено необходимостью обеспечения достижения целей административного наказания, поскольку установленные нарушения влияют на создание реальной угрозы наступления негативных последствий для здоровья и жизни людей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо закрытое акционерное общество «Иртышское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности котельной автопарка ЗАО «Иртышское», расположенной по адресу: <адрес> сроком на 60 (шестьдесят) суток.

На основании ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления..

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья Е.В. Степанова