Решение № 2А-2-70/2025 2А-2-70/2025~М-2-54/2025 М-2-54/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2А-2-70/2025

Дело №2а-2-70/2025

УИД: 40RS0010-02-2025-000079-75


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Спас-Деменск Калужской области 16 июня 2025 года

Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске) в составе:

председательствующего судьи Иванова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фитисовой Е.В.,

с участием помощника прокурора Спас-Деменского района Калужской области Денисовой Д.Н.,

представителя административного ответчика МКОУ «Чипляевская основная общеобразовательная школа» Спас-Деменского района Калужской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Спас-Деменского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к МКОУ «Чипляевская основная общеобразовательная школа» Спас-Деменского района Калужской области и администрации МР «Спас-Деменский район» Калужской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по выполнению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л :

15.05.2025г. прокурор Спас-Деменского района Калужской области, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административным ответчикам МКОУ «Чипляевская основная общеобразовательная школа» Спас-Деменского района Калужской области (далее МКОУ «Чипляевская ООШ») и администрации МР «Спас-Деменский район» Калужской области в связи с тем, что в ходе проведенной прокурором 20.03.2025г. проверки соблюдения требований Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ», Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил СП-2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в деятельности МКОУ «Чипляевская ООШ», расположенной по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, учредителем и собственником имущества которой является администрация МР «Спас-Деменский район», были выявлены нарушения вышеуказанных требований законодательства, поскольку на пищеблоке школы необходим косметический ремонт потолка, стен, пола, как и в кабинете информатики, где имеются следы плесени на стыке стены и потолка, тем самым нарушены безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В связи с чем 24.03.2025 года прокурором в адрес руководства школы было внесено представление об устранении в месячный срок выявленных нарушений. 14.04.2025 года из МКОУ «Чипляевская ООШ» прокурору поступил ответ на указанное представление, согласно которому во время летних каникул при подготовке школы к новому учебному году на пищеблоке будет проведен косметический ремонт потолка, стен и полов, в кабинете информатики косметический ремонт потолка и стены. Таким образом, в результате бездействия МКОУ «Чипляевская ООШ», требования прокурора, изложенные в представлении, не исполнены. Просит признать незаконным бездействие МКОУ «Чипляевская ООШ» в части не устранения вышеуказанных нарушений и обязать в срок до 31 декабря 2025 года провести косметический ремонт потолка, стен, полов на пищеблоке школы, а также потолка и стен кабинета информатики, а также обязать ответчика администрацию МР «Спас-Деменский район» произвести финансирование вышеуказанных работ.

В судебном заседании помощник прокурора Спас-Деменского района Денисова Д.Н., сославшись на изложенные в административном иске обстоятельства, предъявленные к административному ответчику МКОУ «Чипляевская ООШ» требования поддержала, просила суд удовлетворить их, от административных исковых требований к административному ответчику администрации МР «Спас-Деменский район» Калужской области о возложении обязанности обеспечить финансирование МКОУ «Чипляевская ООШ», необходимое для проведения вышеуказанных ремонтных работ в порядке ст.39 КАС РФ отказалась, поскольку согласно утвержденной сметы расходов на 2025 год МКОУ «Чипляевская ООШ», бюджетные денежные средства выделены, просила производство по делу в данной части прекратить.

Представитель административного ответчика МКОУ «Чипляевская ООШ» в лице врио директора ФИО1, в судебном заседании предъявленные прокурором административные исковые требования к ответчику признала в полном объеме, обязалась устранить выявленные прокурором нарушения в установленные в иске сроки.

Представитель административного ответчика администрации МР «Спас-Деменский район» Калужской области по доверенности от 21.05.2025г. адвокат Залетаев О.А., в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, представив суду письменные возражения, согласно которым в удовлетворении предъявленных к администрации МР «Спас-Деменгский район» требований просил отказать, поскольку учредителем на 2025 год утверждена смета расходов МКОУ «Чипляевская ООШ» необходимая для финансирования её деятельности. (л.д.49,35-40,52-53).

Представитель привлеченного определением суда от 16.05.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица Отдела образования администрации МР «Спас-Деменский район в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. (л.д.50).

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, определил рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика администрации МР «Спас-Деменский район» и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения прокурора и представителя административного ответчика МКОУ «Чипляевская ООШ», исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гласит, каждый имеет право на образование.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон «Об образовании») к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Закона «Об образовании», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона «Об образовании» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В судебном заседании установлено, что согласно Устава, утвержденного 18.12.2015г., Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Чипляевская основная общеобразовательная школа» <адрес>, расположено в <данные изъяты>, <адрес>, основной вид деятельности дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование, является казенным учреждением, общеобразовательной организацией, учредителем и собственником его имущества является Муниципальное образование муниципальный район «Спас-Деменский район», функции и полномочия учредителя от имени МО МР «Спас-Деменский район» осуществляет администрация МР «Спас-Деменский район», в своей деятельности МКОУ руководствуется нормативными правовыми актами, настоящим Уставом и принимаемыми в соответствии с ним иными локальными нормативными актами, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов является имущество, и денежные средства, переданные Учредителем, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники, не запрещенные законодательством РФ, финансовое обеспечение деятельности МКОУ осуществляется из бюджета, имущество школы является муниципальной собственностью МР «Спас-Деменский район», закрепляется за школой на праве оперативного управления. (л.д.8-12).

Согласно ч.1 ст.41 Закона «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя: организацию питания обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых, нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч.1.1 ст.39 Закона №52-ФЗ федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

Как следует из ч.3 ст.39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании ст.28 Закона №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. №28, утверждены санитарные правила СП-2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инспекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми (п.2.5.3. - стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств).

Проведенной прокуратурой района 20.03.2025г. проверкой установлено, что в МКОУ «Чипляевская ООШ» допускаются нарушения вышеуказанных указанных требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку в нарушение п.2.5.3 вышеуказанных СП-2.4.3648-20 на пищеблоке школы необходим косметический ремонт потолка, стен, пола, в кабинете информатики следы плесени на стыке стены и потолка, что подтверждается актом проверки, сведениями ТО Управления Роспотребнадзора по Калужской области. (л.д.15-19).

24.03.2025г. прокурором в адрес директора МКОУ «Чипляевская ООШ» вынесено представление об устранении вышеуказанных нарушений в месячный срок. (л.д.20-24).

14.04.2025г. из МКОУ «Чипляевская ООШ» в адрес прокурора поступил ответ на указанное представление, согласно которому во время летних каникул при подготовке школы к новому учебному году на пищеблоке будет проведен косметический ремонт потолка, стен и полов, в кабинете информатики косметический ремонт потолка и стены. (л.д.25).

Согласно сметы расходов МКОУ «Чипляевская ООШ» Спас-Деменского района Калужской области на 2025 год, предусмотрено выделение денежных средств на работы и услуги по содержанию имущества. (л.д.38-39).

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку невыполнение МКОУ «Чипляевская ООШ» санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении и работников данного учреждения, суд считает, что в результате бездействия данного ответчика допускаются нарушения законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологических требований.

При таких обстоятельствах, исходя из анализа приведенного законодательства и совокупности исследованных доказательств и приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время воспитательно-образовательного процесса, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учётом того, что решение суда должно быть исполнимым, учитывая, что на 2025 года МКОУ «Чипляевская ООШ» согласно сметы расходов утверждено финансирование соответствующих работ по содержанию имущества, учитывая заявленный прокурором срок для исполнения ответчиком требований действующего законодательства РФ, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда во временных рамках заявленных прокурором.

В соответствии с частью 2 статьи 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска определяются по правилам, установленным статьей 157 КАС РФ.

В силу части 3 статьи 157 КАС РФ в случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Согласно части 1 статьи 195 КАС РФ производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства по административному делу, разрешаются вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Учитывая, что помощник прокурора отказался от предъявленных к административному ответчику администрации МР «Спас-Деменский район» административных исковых требований, суд на основании части 3 статьи 157, пункта 3 части 1 статьи 194, части 1 статьи 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принимает отказ прокурора от иска, поскольку указанный отказ не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, в связи с чем, прекращает производство по делу в данной части.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие МКОУ «Чипляевская основная общеобразовательная школа» Спас-Деменского района Калужской области в части не проведения косметического ремонта потолка, стен, полов на пищеблоке школы, а также потолка и стен кабинета информатики.

Обязать МКОУ «Чипляевская основная общеобразовательная школа» Спас-Деменского района Калужской области в срок до 31 декабря 2025 года провести косметический ремонт потолка, стен, полов на пищеблоке школы, а также потолка и стен кабинета информатики.

Принять отказ помощника прокурора Спас-Деменского района Калужской области от административных исковых требований в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и РФ к администрации МР «Спас-Деменский район» Калужской области о возложении обязанности обеспечить финансирование МКОУ «Чипляевская основная общеобразовательная школа» Спас-Деменского района Калужской области, необходимое для проведения косметического ремонта потолка, стен, полов на пищеблоке школы, а также потолка и стен кабинета информатики.

Производство по делу в данной части прекратить.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Суд разъясняет о необходимости сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья: А.В. Иванов

Решение изготовлено в окончательной форме 17 июня 2025 года.