Решение № 2А-467/2025 2А-467/2025~М-276/2025 М-276/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2А-467/2025

Дело №2а-467/2025

УИД: 44RS0027-01-2025-000420-41


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июня 2025 года г.Нерехта Костромской области

Нерехтский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Бекеновой С.Т.,

с участием: представителя истца - помощника Нерехтского межрайонного прокурора Бедовой С.В.,

при секретаре Матвеевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нерехтского межрайонного прокурора Костромской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» о приведении патологоанатомического отделения больницы (морга) в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Нерехтский межрайонный прокурор Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просил обязать (с учетом уточнения заявлением от 03.06.2025г.) ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» в срок до 01.05.2027 года привести патологоанатомическое отделение больницы (морга) в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: организовать деятельность патологоанатомического отделения (морга) с учетом соблюдения требований к последовательности (поточности) технологических процессов обработки оборудования, инвентаря, материалов, в том числе посредством создания необходимого набора помещений; обеспечить в помещениях патологоанатомического отделения (морга) два отдельных входа для доставки трупов, входа работников и посетителей; обеспечить установку в патологоанатомическом отделении (морге) секционного стола, изготовленного из водонепроницаемого материала с очищаемым покрытием, выдерживающим частую обработку дезинфекционными средствами; обеспечить наличие в патологоанатомическом отделении (морге) необходимого набора помещений (зон): административно-хозяйственного, секционного (в количестве не менее двух), лабораторной, инфекционной, ритуальной; оборудовать помещения секционной патологоанатомического отделения (морга) бактерицидными облучателями закрытого типа или другими установками для обеззараживания воздуха и поверхности; обеспечить наличие в составе помещений патологоанатомического отделения (морга) второй секционной; оборудовать в патологоанатомическом отделении (морге) помещение для хранения аутопийного и биоасийного материала; обеспечить наличие вытяжного шкафа для работ с вредными химическими веществами.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ОГБУЗ «Нерехтская центральная районная больница» Нерехтской межрайонной прокуратурой установлено, что административным ответчиком не соблюдаются требования правил по устройству и эксплуатации патолого-анатомического отделения больницы (морга), а именно: помещения морга не отвечают требованиям поточности при организации технологических процессов, не имеют отдельного входа для доставки трупов, входа для работников и посетителей; секционный стол в помещении морга имеет выраженные дефекты, что не позволяет проводить эффективную очистку и обработку дезинфекционными средствами; морг не содержит необходимого набора помещений (зон): административно-хозяйственной, секционной (в количестве не менее двух), лабораторной, инфекционной, ритуальной; помещение секционной зоны не оборудовано для обеззараживания воздуха бактерицидными облучателями закрытого типа или другими установками для обеззараживания воздуха и поверхности; помещение морга не имеет в своем составе второй секционной; в морге отсутствует помещение для хранения аутопийного и биоасийного материала, вытяжной шкаф для работ с вредными химическими веществами, что свидетельствует о нарушении требований п.п.4.2.1.,4.20.2, 4.20.3 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание слуг», п.п.4096,4100,4101,4102,4105 СанПиНа 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». Из указанного следует, что условия, в которых осуществляется эксплуатация имущественного комплекса патологоанатомического отделения (морга), создают не только реальную угрозу для жизни и здоровья работников учреждения, заинтересованных лиц (родственников, знакомых, умерших), но и отрицательно сказываются на деятельности судебно-медицинской службы, ухудшает качество проводимых экспертных исследований. С целью устранения выявленных нарушений главному врачу ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ. внесено представление о принятии исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений и приведении морга в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, которые по настоящий момент не устранены.

В судебном заседании представитель истца - помощник Нерехтского межрайонного прокурора Бедова С.В. требования поддержала по доводам и основаниям, указанным в административном иске, просила удовлетворить его в полном объеме.

Дело рассматривается по ходатайствам в отсутствие надлежащим образом извещенных: административного ответчика ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ», заинтересованных лиц - Департамента здравоохранения Костромской области, Управления Роспотребнадзора по Костромской области.

Из отзыва ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» следует, что административный ответчик исковые требования прокурора признает и в настоящее время учреждение принимает меры для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, касающихся помещений морга.

Согласно позиции Департамента здравоохранения Костромской области, изложенной в отзыве на иск от ДД.ММ.ГГГГ., действующее в настоящее время в составе больницы патологоанатомическое отделение располагается в здании площадью № кв.м., не соответствующем требуемому законодательством набору помещений, для обустройства которых необходимо увеличить используемое на данный момент здание на № кв.м. С целью приведения помещения морга в соответствие с нормами Свода Правил и СанПиНа медицинским учреждением в ДД.ММ.ГГГГ году была разработана ПСД на реконструкцию, в которую вошли работы по капитальному ремонту существующего здания и возведению пристройки площадью № кв.м. стоимостью № млн. рублей для обустройства недостающих помещений, в том числе второй секционной для вскрытия инфекционных тел площадью № кв.м. По настоящий момент средства из областного бюджета на указанную реконструкцию не выделялись. Кроме этого ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» прорабатывался вопрос об установке модульной конструкции морга с определением участка на территории больницы площадью № кв.м., что по информации Управления Роспотребнадзора по Костромской области более целесообразно, но возможно только после выделения средств из областного бюджета ОГБУ «Управление капитального строительства Костромской области». Депатамент считает, что для соответствия всем требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и получения лицензии на данный вид деятельности ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» необходимо создание нового строения.

Как следует из отзыва заинтересованного лица - Управления Роспотребнадзора по Костромской области по итогам обязательного профилактического визита, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ, в здании морга ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» выявлено несоответствие 3-х пунктов СП 2.1.3678-20 (п.п.4.2.1.,4.20.2, 4.20.3) и 5-ти пунктов СанПиНа 3.3686-21 (п.п.4096,4100,4101,4102,4105), в связи с чем требования прокурора являются законными и подлежат удовлетворению.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, принимая во внимание представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ). прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично, суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 КАС РФ).

Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит действующему законодательству и не нарушает права других лиц, так как факт нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства нашел свое подтверждение и зафиксирован.

Кроме этого, суд учитывает следующее.

В соответствии с Уставом, ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» является некоммерческой организацией, созданной субъектом Российской Федерации для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения (п.1.1). Собственником учреждения является Костромская область (п.1.4), функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент здравоохранения Костромской области (п.1.5), полномочия собственника имущества учредителя осуществляет департамент государственного имущества и культурного наследия Костромской области (п.1.6).

Согласно п.1.8 Устава, учреждение является юридическим лицом, бюджетным учреждением и обладает обособленным имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальном органе Федерального казачества или департаменте финансов Костромской области, печать с изображением своего полного наименования.

В силу п.1.9 Устава, учреждение в соответствие с законодательством РФ от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции, арбитражном и третейском суде.

Пункт 1.10 Устава предусматривает, что учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

Целью и предметом деятельности учреждения, согласно п.2.2 Устава, является обеспечение удовлетворения потребности обслуживаемого населения района в первичной медико-санитарной помощи, квалифицированной стационарной и поликлинической (консультативной) помощи, а также скорой медицинской помощи. Для достижения указанных целей. Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: медицинская деятельность, фармацевтическая деятельность, деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний и с обращением наркотических средств и психотропных вещей, использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (п.2.3).

Установлено и подтверждено документально, что ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности, в том числе на доврачебную помощь, амбулаторно-поликлиническую помощь, стационарную помощь, лечебное дело, прочие работы и услуги.

Распоряжением департамента государственного имущества и культурного наследия Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, МУЗ «Нерехтская ЦРБ» и имущество, находящееся в оперативном управлении у данного учреждения, принято в государственную собственность Костромской области, из чего следует, что право собственности Костромской области возникло с ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных документов следует, что ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» имеет в своем составе структурные подразделения, в том числе патологоанатомическое отделение/кабинет (морг), которое располагается в здании площадью № кв.м, находящемся по адресу: (,,,).

Данное здание, в составе другого недвижимого имущества, переданы ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» в пользование на праве оперативного управления на основании распоряжений главы муниципального района г.Нерехта и Нерехтского района от ДД.ММ.ГГГГ. №-р, департамента государственного имущества и культурного наследия Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. № и департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ. №. Право оперативного управления имуществом зарегистрировано за учреждением в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проверки, проведенной в отношении ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» Нерехтской межрайонной прокуратурой выявлен факт не соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о здравоохранении в деятельности данного медицинского учреждения, что подтверждается: актом обязательного профилактического визита, составленным по итогам проведённого Управлением Роспотребнадзора по Костромской области ДД.ММ.ГГГГ обязательного профилактического визита в отношении здания больницы, где размещен морг, представлением Нерехтского межрайонного прокурора об устранении нарушений требований законодательства в сфере электроэнергетики, законодательства о здравоохранении, санитарно-эпидемиологического от ДД.ММ.ГГГГ. № и актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным помощником Нерехтского межрайонного прокурора Бедовой С.В.

В совокупности данные документы свидетельствуют о том, что вопреки требованиям п.п.4.2.1.,4.20.2, 4.20.3 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание слуг», п.п.4096,4100,4101,4102,4105 СанПиНа 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в помещение морга ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» не соблюдаются требования правил по устройству и эксплуатации патолого-анатомического отделения, а именно: помещения морга не отвечают требованиям поточности при организации технологических процессов, не имеют отдельного входа для доставки трупов, входа для работников и посетителей; секционный стол в помещении морга имеет выраженные дефекты, что не позволяет проводить эффективную очистку и обработку дезинфекционными средствами; морг не содержит необходимого набора помещений (зон): административно-хозяйственной, секционной (в количестве не менее двух), лабораторной, инфекционной, ритуальной; помещение секционной зоны не оборудовано для обеззараживания воздуха бактерицидными облучателями закрытого типа или другими установками для обеззараживания воздуха и поверхности; помещение морга не имеет в своем составе второй секционной; в морге отсутствует помещение для хранения аутопийного и биоасийного материала, вытяжной шкаф для работ с вредными химическими веществами.

По настоящий момент требования прокурора, указанные в представлении, об устранении нарушений требований законодательства в сфере законодательства о здравоохранении, санитарно-эпидемиологического, не исполнены.

В силу положений абз.3 п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с ч.2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая вышеуказанное, иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 46,175-180 КАС РФ, с у д

РЕШИЛ:

Исковые требования Нерехтского межрайонного прокурора Костромской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» о приведении патологоанатомического отделения больницы (морга) в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать ОГБУЗ «Нерехткая ЦРБ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в срок до 01.05.2027 года привести патологоанатомическое отделение больницы (морг) в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства:

-организовать деятельность патологоанатомического отделения (морга) с учетом соблюдения требований к последовательности (поточности) технологических процессов обработки оборудования, инвентаря, материалов, в том числе посредством создания необходимого набора помещений;

-обеспечить в помещениях патологоанатомического отделения (морга) два отдельных входа для доставки трупов, входа работников и посетителей;

-обеспечить установку в патологоанатомическом отделении (морге) секционного стола, изготовленного из водонепроницаемого материала с очищаемым покрытием, выдерживающим частую обработку дезинфекционными средствами;

-обеспечить наличие в патологоанатомическом отделении (морге) необходимого набора помещений (зон): административно-хозяйственного, секционного (в количестве не менее двух), лабораторной, инфекционной, ритуальной;

-оборудовать помещения секционной патологоанатомического отделения (морга) бактерицидными облучателями закрытого типа или другими установками для обеззараживания воздуха и поверхности;

-обеспечить наличие в составе помещений патологоанатомического отделения (морга) второй секционной;

-оборудовать в патологоанатомическом отделении (морге) помещение для хранения аутопийного и биоасийного материала;

-обеспечить наличие вытяжного шкафа для работ с вредными химическими веществами.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Т. Бекенова

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2025 года.