Решение № 2А-80/2017 2А-80/2017~М-100/2017 М-100/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2А-80/2017

Дело №2а-80/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п.Оссора 22 ноября 2017 г.

Карагинский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи – Этенко Г.Ю.,

при секретаре – Антоновой Т.А.,

с участием прокурора – Мартынюка Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому прокурора Карагинского района к Совету депутатов муниципального образования сельского поселения «село Ильпырское» об оспаривании ненормативного акта – решения №18 от 2 октября 2017 г. и возложении на Совет депутатов муниципального образования сельского поселения «село Ильпырское» обязанности,

установил:

Прокурор Карагинского района обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании ненормативного правового акта – решения Совета депутатов муниципального образования сельского поселения «село Ильпырское» №18 от 2 октября 2017 г. В иске указано, что прокуратурой Карагинского района проведена проверка информации, поступившей из министерства территориального развития Камчатского края о нарушении депутатом представительного органа муниципального образования сельского поселения «село Ильпырское» законодательства о противодействии коррупции. Установлено, что депутат Совета депутатов муниципального образования сельского поселения «село Ильпырское» ФИО1 не выполнила установленную действующим законодательством обязанность по предоставлению сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 г., чем нарушила федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О противодействии коррупции». С учётом скорректированных требований просит признать незаконными действия Совета депутатов муниципального образования сельского поселения «село Ильпырское» при принятии решения №18 от 2 октября 2017 г., возложить на Совет депутатов муниципального образования сельского поселения «село Ильпырское» обязанность в срок не позднее 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт о признании решения №18 от 2 октября 2017 г. утратившим силу и о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1.

В судебном заседании старший помощник прокурора заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Административный ответчик – Совет депутатов муниципального образования сельского поселения «село Ильпырское» и заинтересованное лицо – ФИО1, извещённые о месте и времени рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили, письменных пояснений или возражений по существу дела не выразили, ФИО1 в суд не явилась.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Российская Федерация присоединилась к международной Конвенции ООН против коррупции (ратифицирована Федеральным законом «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции») и признала за собой обязательства в целях поощрения честности и неподкупности, ответственности, а также надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом создавать, поддерживать и укреплять такие системы, какие способствуют прозрачности и предупреждают возникновение коллизии интересов; устанавливать меры и системы, обязывающие публичных должностных лиц представлять соответствующим органам декларации, среди прочего, о внеслужебной деятельности, занятиях, инвестициях, активах и о существенных дарах или выгодах, в связи с которыми может возникать коллизия интересов в отношении их функций в качестве публичных должностных лиц, а также дисциплинарные или другие меры в отношении публичных должностных лиц, которые нарушают эти нормы (ст.ст.1, 2, 8). Российская Федерация обязалась принять надлежащие меры по усилению прозрачности и обеспечению для населения эффективного доступа к информации в сфере противодействия коррупции (ст.13).

Во исполнение международных обязательств в Российской Федерации принята и действует ч.71 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязывающая депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. В ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дано понятие лица, замещающего муниципальную должность – депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Согласно положениям ст.3 Федерального закона «О противодействии коррупции», противодействие коррупции в Российской Федерации основывается в числе прочего на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Положениями ст.6 этого Закона в число мер по профилактике коррупции включено установление в качестве основания применения в отношении лиц мер юридической ответственности за непредставление ими сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования должны определяться виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. Полномочия депутата Совета депутатов сельского поселения прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральными законами «О противодействии коррупции», «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Частью 71 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральными законами «О противодействии коррупции», «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Ч.11 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения, полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, – не позднее чем через 3 месяца со дня появления такого основания. Таким образом, решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования. Основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о нарушении депутатом ограничений, установленных законом. Наличие объективного юридического факта, по сути, императивно связывает представительный орган в решениях, исключая какую-либо дискрецию.

Судом установлено, что по итогам выборов, прошедших 18 сентября 2016 г., ФИО1 была избрана депутатом Совета депутатов муниципального образования сельского поселения «село Ильпырское». В ходе проведения прокурорской проверки был выявлен факт непредоставления ею в установленный срок сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 г. Данные обстоятельства ФИО1 не оспорены. По выявленному нарушению закона и.о. прокурора Карагинского района 7 июля 2017 г. в Совет депутатов муниципального образования сельского поселения «село Ильпырское» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Ильпырского сельского поселения ФИО1 в связи с неисполнением обязанности, установленной федеральными законами. Решением Совета депутатов Ильпырского сельского поселения №18 от 2 октября 2017 г. представление прокурора Карагинского района о досрочном прекращении полномочий депутата Ильпырского сельского поселения ФИО1 оставлено без удовлетворения. Вместе с тем, согласно п.5 ст.31 Устава муниципального образования сельского поселения «село Ильпырское», депутат Совета депутатов сельского поселения должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.4 ч.9 этой статьи, - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Доказательств того, что оспариваемое решение соответствует положениям вышеуказанных нормативных актов, регулирующих данные правоотношения, административным ответчиком не представлено.

3-месячный срок обращения в суд, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, прокурором Карагинского района не нарушен – решение Совета депутатов Ильпырского сельского поселения принято 2 октября 2017 г., а прокурор обратился в суд 9 октября 2017 г.

Поскольку решение Совета депутатов Ильпырского сельского поселения №18 от 2 октября 2017 г. признаётся судом не соответствующим перечисленным выше федеральным законам, в силу ч.9 ст.227 КАС РФ Совет депутатов обязан устранить допущенное нарушение указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по делу в суд, прокурору Карагинского района, а потому требование прокурора Карагинского района о возложении на Совет депутатов муниципального образования сельского поселения «село Ильпырское» обязанность в срок не позднее 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт о признании решения №18 от 2 октября 2017 г. утратившим силу является излишним.

Требование прокурора Карагинского района о возложении на Совет депутатов муниципального образования сельского поселения «село Ильпырское» обязанности о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 удовлетворено быть не может, т.к. Совет депутатов – самостоятельный орган местного самоуправления, решающий отнесённые к его компетенции вопросы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и суд не вправе своим решением обязывать его принять конкретное решение. Кроме того, дело рассмотрено по правилам главы 22 КАС РФ, регулирующей производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, позволяющей только признать какой-либо акт не соответствующим действующему законодательству России, а никак не обязать уполномоченный орган принять какой-либо конкретный акт (решение).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Карагинского района удовлетворить частично.

Признать решение Совета депутатов муниципального образования сельского поселения «село Ильпырское» №18 от 2 октября 2017 г. «О рассмотрении проекта решения «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов сельского поселения «село Ильпырское» не соответствующим перечисленным в административном исковом заявлении нормативным правовым актам и нарушающим интересы Российской Федерации, неопределённого круга лиц.

Обязать Совет депутатов муниципального образования сельского поселения «село Ильпырское» не позднее 30 суток с момента вступления настоящего решения в законную силу принять решение по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального образования сельского поселения «село Ильпырское» ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путём подачи жалобы через Карагинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 ноября 2017 г.

Судья Этенко Г.Ю.