Решение № 2-318/2020 2-318/2020(2-3671/2019;)~М-3595/2019 2-3671/2019 М-3595/2019 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2-318/2020

Дело № 2-318/2020

25RS0010-01-2019-005412-22


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2020 года г. Находка Приморского края

Мотивированное решение составлено 21 февраля 2020 года (в порядке статьи 199, части 3 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Находкинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Алексеева Д. А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Горбуновой Е. П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона Тихоокеанского флота в интересах неопределённого круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности,

при участии в судебном заседании:

от истца – помощника военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона Тихоокеанского флота ФИО1 (служебное удостоверение),

от ответчика Министерства обороны Российской Федерации – явка представителя не обеспечена,

от ответчика федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации – явка представителя не обеспечена,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор 75 военной прокуратуры гарнизона Тихоокеанского флота обратился в суд с данным иском, в обоснование которого указал, что Министерству обороны Российской Федерации принадлежат жилые дома <.........>, управление данными домами осуществляет федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГБУ «ЦЖКУ»). При этом данные дома не оборудованы общедомовыми приборами учёта горячей воды, в связи с чем прокурор с учётом уточнения предмета иска в ходе рассмотрения дела просил обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить ФГБУ «ЦЖКУ» коллективными (общедомовыми) приборами учёта горячей воды в срок 4 месяца со дня вступления решения суда в силу, а также оплатить расходы на установику данных приборов, а ФГБУ «ЦЖКУ» обязать установить данные приборы учёта в течение 4 месяцев со дня получения их от Министерства обороны Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.

ФГБУ «ЦЖКУ» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, суду представлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с плохими погодными условиями и невозможностью явки представителя, местом работы которого является г. Фокино Приморского края.

Оценивая доводы ответчика о невозможности обеспечения явки представителя в судебное заседание, суд учитывает, что по правилам части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В соответствии со статьёй 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве. Однако никаких фактических доказательств невозможности явки в судебное заседание представителя ответчик суду не представил, доводы ответчика о невозможности явки представителя опровергаются фактом обеспечения явки в судебное заседание представителя истца, местом работы которого также является г. Фокино Приморского края. Представленные ответчиком новостные сведения об отмене междугородних автобусных рейсов не подтверждены какими-либо фактическими доказательствами, кроме того, сама печатная версия новости из Интернет-ресурса содержит сведения о возобновлении автобусных рейсов с 10 часов 40 минут 17 февраля 2020 года. При таких обстоятельствах суд находит причину неявки представителя ответчика в судебное заседание неуважительной. Ранее ФГБУ «ЦЖКУ» против удовлетворения иска возражало, указав на отсутствие у него обязанности обеспечивать жилые дома прибором учёта горячей воды, а также отсутствие у прокурора полномочий по предъявлению подобного иска.

Министерство обороны Российской Федерации, привлечённое к участию в деле в качестве соответчика, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ранее суду представлены письменные возражения на исковое заявление, согласно доводам которых обязанность по установке приборов учёта коммунальных ресурсов возложена на ФГБУ «ЦЖКУ».

По правилам части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 года № 155 «О создании Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путём изменения типа, основных (целей деятельности и переименования государственного учреждения «Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы» (далее по тексту – Приказ) с 01 апреля 2017 создана указанная организация.

Пунктом 2 Приказа определено, что функции и полномочия учредителя ФГБУ «ЦЖКУ» осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Приказа, пунктами 12, 13 и 16 устава ФГБУ «ЦЖКУ», утверждённого приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03 марта 2017 года № 607 (далее по тексту – Устав), основной деятельностью ФГБУ «ЦЖКУ» является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооружённых Сил Российской Федерации и управление недвижимым имуществом.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооружённых Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в том числе и объектами казарменно-жилищного фонда, являющимися собственностью Министерства обороны Российской Федерации.

В свою очередь, для обслуживания объектов Минобороны России Восточного военного округа пунктом 12 приложения № 1 к Приказу определён филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по ТОФ), подразделением которого является ЖЭ(К)О № 2 ФГБУ «ЦЖКУ».

На основании единоличного решения собственника жилых помещений в домах со 100% долей собственности Минобороны России – начальника Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа от 21 сентября 2017 года жилой фонд Минобороны России Восточного военного округа, в том числе расположенный на территории Николаевского местного гарнизона, исключён из договора по управлению жилищным фондом, закреплённым за Минобороны России, от 27 июля 2015 года № 2-УЖФ-ОЗ, заключённого ранее Минобороны России с ООО «Главное управление жилищным фондом».

29 сентября 2017 года между Минобороны России и ФГБУ «ЦЖКУ» заключён договор № З-УЖФ/ТОФ-2 управления жилищным фондом, закреплённым за Вооружёнными Силами Российской Федерации (далее по тексту – Договор), приложением № 1 к которому жилой фонд Минобороны России Восточного военного округа, в том числе и многоквартирные жилые дома <.........> (военный городок № 75), с 01 ноября 2017 года переданы в управление и эксплуатацию ФГБУ «ЦЖКУ».

В соответствии с пунктом 3.1.1 Договора на ФГБУ «ЦЖКУ» возложены обязанности по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества.

За предоставленные жителям домов №<.........> края коммунальные услуги в виде горячего водоснабжения ФГБУ «ЦЖКУ» в лице ЖЭ(К)О № 2 ФГБУ «ЦЖКУ» осуществляет сбор платы за оказанные услуги.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме и других) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об энергосбережении) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учёту с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учёта используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключённые, в том числе, к системам централизованного водоснабжения.

Из части 5 статьи 13 Закона об энергосбережении следует, что до 01 июля 2012 года собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учёта тепловой энергии, а также ввод установленных приборов учёта в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учёта воды.

В соответствии с частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении с 01 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учёта используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Из части 12 статьи 13 Закона об энергосбережении следует, что лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учёта используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учёта используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учёта.

Подпунктом «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», определено, что в обязанности управляющей организации входит содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учёта холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учёта и т.д.)

При этом из материалов дела усматривается, что многоквартирные жилые дома <.........> общедомовыми приборами учёта горячей воды не оборудованы, что влечёт за собой отсутствие контроля фактического расхода жильцами горячей воды и выставление им счетов за фактически непотреблённые ресурсы.

В соответствии со статьёй 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно статье 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закреплённого за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Следовательно, обязанность по содержанию жилых домов <.........> связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (в том числе по установке коллективных (общедомовых) приборов учёта горячей воды), перенесение собственником данного бремени (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации несёт бремя содержания имущества, расположенного на территории военного городка № 75, и обязано проводить работы по оборудованию служебного жилищного фонда (многоквартирных жилых домов) индивидуальными приборами учёта.

Оценивая доводы ФГБУ «ЦЖКУ» об отсутствии у военного прокурора полномочий на обращение в суд, суд принимает во внимание, что в силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В соответствии с положениями статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации или неопределённого круга лиц.

Предъявление данного иска прокурором обусловлено тем, что бездействие Минобороны России и ФГБУ «ЦЖКУ», выразившееся в непринятии мер по оборудованию многоквартирных жилых домов <.........> общедомовыми приборами учёта горячей воды, влечёт нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц (военнослужащих, гражданского персонала, а также иных граждан, включая тех, которым предоставлены или могут быть предоставлены жилые помещения, и круг которых невозможно определить на момент рассмотрения дела судом).

В связи с изложенным суд считает, что заявление подано прокурором в пределах предоставленных законодательством полномочий и в соответствии с имеющейся компетенцией, и соглашается с доводами прокурора о необходимости возложения на Министерство обороны Российской Федерации и ФГБУ «ЦЖКУ» соответственно обязанностей по обеспечению приборами учёта горячей воды и их установке в вышеуказанных многоквартирных жилых домах.

При этом суд полагает, что указанный прокурором срок для исполнения указанных обязанностей является разумным и обоснованным, доказательств обратного ответчиками суду не представлено.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации (ИНН: <***>; ОГРН: <***>; место нахождения: 119019, <...>) в течение четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по ТОФ) коллективными (общедомовыми) приборами учёта горячей воды в целях их установки в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: <.........>

Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по ТОФ) (ИНН: <***>; ОГРН: <***>; место нахождения: 105005, <...>; место нахождения филиала: 690091, <...>) в течение четырёх месяцев со дня получения от Министерства обороны Российской Федерации вышеуказанных коллективных (общедомовых) приборов учёта горячей воды установить данные приборы учёта в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: <.........>

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Находкинский городской суд Приморского края.

Судья Д. А. Алексеев