Решение № 2А-2436/2023 2А-292/2024 2А-292/2024(2А-2436/2023;)~М-2315/2023 М-2315/2023 от 25 марта 2024 г. по делу № 2А-2436/2023

Дело №2а-292/2024

37RS0012-01-2023-003842-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2024 года город Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Егоровой А.А.,

при секретаре Ермолаевой Д.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ «СИЗО-1», УФСИН России по Ивановской области, ФСИН России по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области (далее по тексту ФКУ СИЗО-1), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области (далее УФСИН России по Ивановской области), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее по тексту ФСИН России) о признании незаконным бездействия.

Административный иск обоснован тем, что ФИО1 в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время содержится в режимном корпусе № ФКУ СИЗО-1. За все время содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 нарушаются условия содержания в части необеспечения противопожарной безопасности, что подтверждается вынесенным в адрес УФСИН России по Ивановской области представлением Прокурора Ивановской области от 16.12.2022 №.

На основании изложенного, ФИО1 просила суд признать незаконным бездействие должностных лиц администрации ФКУ СИЗО-1, выразившееся в нарушении условий содержания, в части необеспечения противопожарной безопасности в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; обязать административного ответчика ФКУ СИЗО-1 устранить допущенные нарушения путем устранения нарушений требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», указанных в представлении прокурора Ивановской области от 16.12.2022 №, а именно: оборудовать пространства за подвесными потолками зданий режимных корпусов №, №, №, а также камеры для подозреваемых, обвиняемых и осужденных системами автоматической пожарной сигнализации, обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа запоров (замков) на дверях эвакуационных выходов, обеспечить двери лестничных клеток приспособлениями для самозакрывания, обеспечить коридоры длиной более 15м, не имеющие естественного освещения, системой вытяжной противодымной вентиляции, обеспечить разделение камер и административных помещений ограждающими конструкциями или противопожарными преградами, исключить эксплуатацию в коридорах светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), обеспечить соответствие нормативам ширины эвакуационных выходов, обустроить второй эвакуационный выход с 3-го этажа режимного корпуса №, обеспечить соблюдение требований о минимальной ширине горизонтального участка путей эвакуации во всех режимных корпусах - не менее 1,2 м.

Административный истец ФИО1, участвующая в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, административный иск поддержала по основаниям в нем изложенным.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, УФСИН России по Ивановской области, ФСИН России по доверенностям ФИО2 в судебном заседании иск не признала, поддержала письменные возражения. Кроме того, указала, что административным истцом не доказан факт нарушения ее прав, свобод и законных интересов оспариваемым бездействием должностных лиц

Заинтересованное лицо Прокуратура Ивановской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, представителя не направило. В суд поступили возражения, согласно которых Прокуратура Ивановской области не усматривает нарушения прав и законных интересов административного истца.

Заинтересованное лицо Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ивановской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, представителя не направило. В суд поступили письменные пояснения, в которых представитель поддержала ранее данные суду пояснения.

Суд, заслушав участников процесса, показания свидетелей, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 2, 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (статья 21 Конституции Российской Федерации).

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст.46 Конституции РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ определено, что суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

По смыслу вышеприведенных законоположений основанием для удовлетворения судом указанных требований является установление факта нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации условий содержания лица в исправительном учреждении, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.

Из пояснений ФИО1 следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она содержалась в ФКУ СИЗО-1, что подтверждается справкой начальника ФКУ СИЗО-1 о покамерном перемещении (л.д.68).

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – УПК РФ) задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно ст. 4 названного Федерального закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ.

Статьей 23 Федерального закона №103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (п. п. 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В пункте 14 поименованного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Во исполнении ст.16 Федерального закона от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 N 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (вступившим в силу 17.07.2022) утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее Правила следственных изоляторов №110), которые регламентируют внутренний распорядок работы следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, а также порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Прокуратурой Ивановской области в декабре 2022 года проведена проверка деятельности ФКУ СИЗО-1, в том числе, по факту противопожарного состояния зданий и сооружений ФКУ СИЗО-1. В ходе проверки выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, по результатам которой вынесено представление № от 16.12.2022 (л.д.26-32).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.02.2005 N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке; требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд, при рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Согласно информации, представленной врио начальника УФСИН Росси по Ивановской области от 25.01.2023 по рассмотрению представления Прокуратуры Ивановской области № от 16.12.2022, Управлением частично устранены нарушения требований пожарной безопасности в рамках лимитов бюджетных обязательств, дополнительно направлены заявки на выделение дополнительных лимитов (л.д. 33-38).

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком ФКУ СИЗО-1 представлена справка «Об устранении нарушений законов в деятельности ФКУ СИЗО-1 от 16.12.2022 № «Об устранении нарушений требований законодательства в деятельности ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области» (пожарной безопасности) (л.д.66-67).

Согласно указанной справке в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области для обеспечения пожарной безопасности доведены лимиты бюджетных обязательств в 2022 году на общую сумму 105000 рублей, – в 2023 году в размере 350000 рублей. В рамках доведенных лимитов заключены государственные контракты на поддержание в работоспособности систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, проведение противопожарных мероприятий (закупка первичных средств пожаротушения). Согласно государственного контракта № от 05.04.2022, заключенного с ООО «Компания «РТС», по ремонту автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на первом этаже режимного корпуса № 1 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области проведен ремонт. На основании государственного контракта от 14.04.2022 №, заключенного с ООО «Леком», для обеспечения объектов защиты первичными средствами пожаротушения приобретено 30 штук огнетушителей порошковых (ОП-4). В соответствии с государственным контрактом от 24.04.2023 (идентификационный код закупки №) ООО «ФОРСАЖ» проведен ремонт автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре в зданиях режимных корпусов №, № ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, а также в административном штабе режимного корпуса № ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, административном здании ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области. В соответствии с указанием УФСИН России по Ивановской области от 15.03.2023 № в целях обеспечения объектов защиты первичными средствами пожаротушения из ФКУ БМТиВС УФСИН в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области осуществляется передача огнетушителей (ОП-4) в количестве 50 штук. Проведены проверки работоспособности систем внутреннего противопожарного водоснабжения с использованием гидротестера с составлением необходимых актов и отметок в журналах проверок (акт от 10.10.2023, журнал эксплуатации систем противопожарной защиты). В зданиях режимных корпусов N? 2, №, № ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области пространство за подвесными потолками не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации. В соответствии с разработанной проектной документацией систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на здания режимных корпусов №, №, № (03.12.-20210 АПС и СОУЭ ООО «Эпотос-И», 03-02-2013 АПС и СОУЭ ООО «Эпотос-Иваново», 05.08.2011- АПС и СОУЭ ООО «КС-2», 02.03-2011 АПС и СОУЭ ООО «Эпотос-И» - данная проектная документация хранится ФКУ СИЗО-1 УФСИН), пространство за подвесными потолками автоматической пожарной сигнализацией не оборудуется. В соответствии с таблицей А2 приложения СП 5.13130. 2009 при прокладке кабелей (проводов), не распространяющих горение, с общем объемом горючей массы менее 1,5 л на 1 м. кабельной линии за подвесными потолками, выполненными из негорючих материалов и материалов группы горючести Г1, пространство за подвесными потолками автоматической пожарной сигнализацией не оборудуется. Настоящее требование распространялось в период разработки вышеуказанной проектной документации. Дополнительно проведен расчет горючей нагрузки пространства за подвесными потолками, по итогам расчета объем горючей массы не превышает 1,5 л на 1 м. Автоматическая система пожарной сигнализации - это совокупность приборов управления и шлейфов - коммуникационных кабельных сетей (или устройств беспроводной связи) их соединяющих, на которых установлены пожарные извещатели. В соответствии с п. 64 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» для объектов учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, следственных изоляторов, изоляторов временного содержания органами исполнительной власти могут устанавливаться особенные требования пожарной безопасности, учитывающие специфику таких объектов. В соответствии с п. 5 Приказа ФСИН России № 222 от 31.03.2005 в зданиях и сооружениях следует защищать автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией все помещения независимо от площади, кроме: помещений со строгими условиями содержания осужденных, камер следственных изоляторов, помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов, камер тюрем, штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещений камерного типа (исключение составляют общежития для проживания осужденных, которые следует оборудовать автономными дымовыми пожарными извещателями). Приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 N 214 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний» установлены особые требования пожарной безопасности, учитывающие специфику данных объектов. Требование пожарной безопасности – запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа) не применимо к следственным изоляторам. В соответствии с п. 3.1.16 Приказа ФСИН России от 30.03.2005 № 214 допускается в исключительных случаях, по согласованию с руководством подразделения ВПО, закрывать запасные эвакуационные выходы на внутренний механический замок; в этом случае комплект ключей от всех замков на дверях эвакуационных выходов должен храниться в помещении круглосуточного пребывания дежурного персонала. В соответствии с п. 42.7 Приказа Минюста России от 03.10.2005 № 204 дсп «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» все входы в режимные корпуса, камеры, больничные палаты и другие помещения, расположенные на территории режимной зоны, где содержатся или в которые имеют доступ подозреваемые, обвиняемые и осужденные, оборудуются замками специального типа. В соответствии с п. 42.8 Приказа Миноста России от 03.10.2005 № 204 «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» замки должны постоянно находиться в закрытом состоянии на два оборота ключа и всю длину ригеля. В дежурной части в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области обеспечено хранение комплектов ключей от всех замков на дверях эвакуационных выходов, на всех постах режимных корпусов осуществляется круглосуточное дежурство сотрудником дежурных смен, определен порядок эвакуации людей в случае возникновения пожара, на всех объектах размещены планы эвакуации людей при возникновении пожара и инструкции о мерах пожарной безопасности. Система самозакрывания дверей на лестничных клетках обеспечивает содержание дверей в закрытом состоянии, это необходимо для ограничения распространения опасных факторов пожара в случае возникновения пожара. Согласно вышеуказанных режимных требований к следственным изоляторам двери лестничных клеток всегда содержатся в закрытом состоянии.

В судебном заседании 06.02.2024 получена консультация специалиста – старшего инспектора отделения нормативно-технического отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО3

Из пояснений специалиста ФИО3 следует, что при выявлении перечисленных в представлении прокуратуры нарушений, специалист руководствовался общими нормами, вместе с тем согласно п. 64 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» для следственных изоляторов могут устанавливаться особенные требования пожарной безопасности, учитывающие специфику таких объектов, при этом отметила, что выявленные нарушения подлежат устранению не только посредством конструктивных изменений объекта, но и расчетами по пожарной опасности, как это было сделано в отношении нарушения – в зданиях режимных корпусов №, №, № пространства за подвесными потолками не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации», ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области составлен расчет горючей нагрузки кабельной линии за подвесными потолками. Исходя из проведенного расчета установка извещателей за подвесным потолком не обязательна. Кроме того, специалист пояснила, что требование об оборудовании коридоров системой вытяжной противодымной вентиляции относится только к коридорам длиной более 15м без естественного проветривания, указанное нарушение выявлено только в цокольном этаже дежурной части режимного корпуса № ФКУ СИЗО-1.

Пунктом 64 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» установлено, что для объектов учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, следственных изоляторов, изоляторов временного содержания могут устанавливаться особенные требования пожарной безопасности, учитывающие специфику таких объектов.

Согласно п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 N 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» кабельные сооружения, пространства за подвесными потолками автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации не оборудуются при прокладке кабелей (проводов), не распространяющих горение, с общим объемом горючей массы менее 1,5 литра на 1 метр кабельной линии за подвесными потолками, выполненными из материалов группы горючести НГ и Г1.

Административным ответчиком произведен расчет нагрузки кабельной линии за подвесными потолками СИЗО-1, согласно которого за подвесными потолками проложен кабель марок «НГ» и горючая нагрузка 0,862, что составляет менее 1,5 литра на 1 метр КЛ, в связи с чем установка извещателей за подвесными потолками не требуется, противопожарная защита за подвесными потолками не нужна (л.д.114).

Согласно представленной в материалы дела информации по осмотру сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ивановской области зданий и сооружений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, нарушения, отраженные в представлении заместителя прокурора Ивановской области от 16.12.2022, в виде «в зданиях режимных корпусов №, №, № пространства за подвесными потолками не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации», «камеры для подозреваемых, обвиняемых и осуждённых не оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации», «запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность свободного открывания изнутри без ключа», «двери лестничных клеток не имеют приспособлений для самозакрывания», «с третьего этажа здания режимного корпуса № отсутствует второй эвакуационный выход» на момент проведения осмотра не устранены. Местонахождение нарушения в виде не разделения камер и административных помещений между собой ограждающими конструкциями или противопожарными преградами не установлено. Нарушение, выразившееся в эксплуатации в коридорах светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) устранено. Несоответствие ширины эвакуационных выходов из помещения нормативам обнаружено не было, однако доступ во все здания и на этажи всех режимных корпусов не организован. В отношении нарушения «минимальная ширина горизонтального участка путей эвакуации» указано на наличие решетчатых ограждений и ширину эвакуационных выходов шириной 1 м. Такое нарушение как «не все здания и помещения учреждения оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» устранено частично, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре отсутствует на втором этаже режимного корпуса № (л.д.130-132).

При изложенных обстоятельствах применительно к положениям вышеназванных норм закона, учитывая, что такие нарушения требований пожарной безопасности как «отсутствие системы вытяжной противодымной вентиляции в коридоре длиной более 15м без естественного проветривания», «с третьего этажа здания режимного корпуса № отсутствует второй эвакуационный выход», «система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре отсутствует в режимном корпусе №», не относятся к режимному корпусу, в котором содержится ФИО1, иные обозначенные специалистом ОНД и ПР г.о. Иваново УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ивановской области отклонения от общих требований противопожарной безопасности допустимы с учетом специфики объекта, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны административных ответчиков в части ненадлежащего соблюдения требования пожарной безопасности.

При этом судом принято во внимание, что после внесения прокурором 16.12.2022 соответствующего представления администрацией ФКУ СИЗО-1 и УФСИН России по Ивановской области были приняты меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, сделаны запросы на выделение денежных средств.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 разъяснено, что административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении административными ответчиками гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод административного истца, в ходе рассмотрения дела не установлено. Относимых, допустимых, объективных доказательств причинения вреда здоровью и нравственных страданий административного истца ФИО1 не приведено.

Содержание под стражей является не целью нарушить права административного истца, признанные Конституцией Российской Федерации и нормами международного права, а лишь целью раскрытия преступления, путем соблюдения предусмотренной нормами уголовного права и процесса процедур, тем более, что условия содержания административного истца не отличались от условий содержания других лиц, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации.

В связи с тем, что по настоящему административному делу совокупности правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

В силу п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административными ответчиками ходатайства о пропуске ФИО1 срока на обращение в суд с настоящим иском не заявлялось, с учетом даты подписания искового заявления, суд полагает срок обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущенным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2024 года

Судья Егорова А.А.