Решение № 3А-134/2018 3А-134/2018~М-132/2018 М-132/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 3А-134/2018

Дело № 3а-134\18 Принято в окончательной форме 12.07.18г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Ярославль 11 июля 2018г.

Ярославский областной суд в составе:

председательствующего судьи Преснова В.С.,

при секретаре Котовой И.С.,

с участием прокурора Лазаревой Е.А.,

представителей административных истцов избирательного объединения «Ярославское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» по доверенности ФИО1, избирательного объединения «Ярославское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» по доверенности ФИО2, административных ответчиков избирательного объединения «Ярославское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» ФИО3, Избирательной комиссии Ярославской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям избирательного объединения «Ярославское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» и избирательного объединения «Ярославское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» к Избирательной комиссии Ярославской области, избирательному объединению «Ярославское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии Ярославской области от 29 июня 2018г. № 74\453-6 «О заверении списка кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Ярославское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу»,

Установил:

Постановлением Ярославской областной Думы от 08 июня 2018г. № 106 «О назначении выборов депутатов Ярославской областной Думы седьмого созыва» на 09 сентября 2018г. назначены выборов депутатов Ярославской областной Думы седьмого созыва.

Постановление опубликовано в средстве массовой информации газете «Документ-Регион» от 13 июня 2018г. № 47.

Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 06 июля 2018г. № 76\469-6 заверен список кандидатов избирательного объединения «Ярославское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» по единому избирательному округу.

Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 06 июля 2018г. № 76\472-6 заверен список кандидатов избирательного объединения «Ярославское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» по единому избирательному округу.

Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 29 июня 2018г. № 74\453-6 заверен список кандидатов избирательного объединения «Ярославское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу.

В административных исковых заявлениях избирательные объединения «Ярославское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» и «Ярославское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» просят признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии Ярославской области от 29 июня 2018г. № 74\453-6 «О заверении списка кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Ярославское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу».

В обоснование заявленных требований указано, что согласно протоколу Конференции от 26 июня 2018г. в нарушение требований избирательного законодательства Ярославским региональным объединением отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» были выдвинуты кандидаты в составе единого списка кандидатов по 23 территориальным группам в количестве 35 человек, по территориальным группам № 17 и № 21 кандидатов выдвинуто не было, в связи с чем список кандидатов изначально не соответствовал требованиям действующего законодательства, и у комиссии не имелось оснований для его заверения.

Определением судьи Ярославского областного суда от 09.07.2018г. оба административных исковых заявлений объединены в одно производство.

В судебном заседании представители административных истцов заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика избирательного объединения «Ярославское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» административные исковые требования не признал.

Представитель административного ответчика Избирательная комиссия Ярославской области оставил разрешение административных исковых требований на усмотрение суда.

Прокурором Лазаревой Е.А. дано заключение об обоснованности административных исковых требований.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избирательные объединения вправе оспаривать в суде решения, решения избирательной комиссии.

Административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения (часть 4 статьи 240 КАС РФ).

Тем самым, административные истцы обладают правом обращения в суд с указанными административными исковыми заявлениями.

Административные исковые заявления поданы в суд 06 июля 2018г., то есть в установленный законом срок.

Пунктом 14 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено, что при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2,2.2,3, и 3.1 названного Федерального закона. Законом может быть предусмотрено, что список кандидатов должен быть разбит на общерегиональную часть (часть списка кандидатов, не относящуюся к какой-либо региональной группе) и региональные группы либо только на региональные группы. При этом законом должно быть установлено минимальное и максимальное число региональных групп, на которые разбивается список кандидатов, либо определено максимальное число региональных групп, а также минимальное и максимальное число кандидатов в общерегиональной части и региональной группе. Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Статьями 25 и 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ о политических партиях предусмотрено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии.

Решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на конференции делегатов.

Региональное отделение политической партии обязано извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия. При рассмотрении дела судом установлено, что в соответствии со статьями 11.2, 11.3, 11.8, 11.10, 11.11, 11.13, 15.1, 15.1.3.8 Устава политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» высшим руководящим органом регионального отделения партии является конференция, которая имеет право самостоятельно решать любые вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения, в том числе выдвигать кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления. Конференция считается правомочной, если на ее заседании присутствует более половины избранных делегатов. Решения конференции принимаются большинством голосов депутатов, присутствующих на конференции, при наличии кворума. Решения о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием. Региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» своевременно известило Избирательную комиссию Ярославской области о проведении конференции. На конференции присутствовали 12 из 14 избранных делегатов (более половины), то есть конференция была правомочна. Большинством голосов депутатов были принято решение о выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Ярославской областной Думы седьмого созыва (2 вопрос повестки конференции). Решение по указанному вопросу принималось тайным голосованием. Таким образом, требования Федерального закона о политических партиях о порядке выдвижения списка кандидатов Региональным отделением политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» были соблюдены.

Избирательное объединение «Ярославское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» 28 июня 2018г. представило в Избирательную комиссию Ярославской области предусмотренные законом документы для заверения единого списка кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва.

Вместе с тем порядок выдвижения списка кандидатов, предусмотренный Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Ярославским региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» был нарушен. Как указано выше, согласно пункту 14 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ законом может быть предусмотрено, что список кандидатов должен быть разбит на общерегиональную часть (часть списка кандидатов, не относящуюся к какой-либо региональной группе) и региональные группы либо только на региональные группы. При этом законом должно быть установлено минимальное и максимальное число региональных групп, на которые разбивается список кандидатов, либо определено максимальное число региональных групп, а также минимальное и максимальное число кандидатов в общерегиональной части и региональной группе.

Тем самым, по смыслу данной нормы федерального закона требования к списку кандидатов могут устанавливаться законом субъекта Российской Федерации.

Законом Ярославской области от 02 июня 2003г. № 27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» (пункт 1<1> статьи 46) предусмотрено, что состав единого списка кандидатов и порядок размещения в нем кандидатов определяются избирательным объединением.

На выборах в Ярославскую областную Думу, а также в представительные органы муниципальных образований с образованием одномандатных округов единый список кандидатов должен быть разбит на территориальные группы кандидатов, соответствующие территориям и номерам одномандатных избирательных округов. Каждая территориальная группа кандидатов должна иметь порядковый номер и наименование, которое соответствует наименованию соответствующего одномандатного округа. Число территориальных групп должно соответствовать числу образованных одномандатных избирательных округов по соответствующему избирательному округу. В каждую территориальную группу кандидатов включается не более 5 кандидатов. Общее число включенных в единый список кандидатов не должно превышать 125 человек. Кандидат включается в единый список кандидатов только один раз. Постановлением Ярославской областной Думы от 25 января 2013 г. № 3 «О схеме образования одномандатных избирательных округов для выборов депутатов Ярославской областной Думы» на территории Ярославской области образованы 25 одномандатных округов.

Из указанных норм права следует, что число территориальных групп должно соответствовать числу образованных одномандатных избирательных округов, в едином списке кандидатов должно быть 25 территориальных групп, в которые подлежали включению не более 5 кандидатов.

Из протокола Конференции Ярославского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» от 26 июня 2018г., единого списка кандидатов, представленного в избирательную комиссию для заверения, следует и административными ответчиками не оспаривается, что были выдвинуты кандидаты в составе единого списка по 23 территориальным группам в количестве 35 человек. По двум территориальным группам (№ 17 и № 21) кандидатов выдвинуто не было.

Тем самым, порядок выдвижения списка кандидатов, установленный нормами избирательного права соблюден не был, что в соответствии с пунктом 14 статьи 35 Федерального закона 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» являлось основанием для принятия Избирательной комиссией Ярославской области решения об отказе в заверении списка кандидатов.

Указанное нарушение является существенным, так как влечет правовую неопределенность при распределении депутатских мандатов после завершения голосования.

Между тем избирательная комиссия приняла решение о заверении единого списка кандидатов избирательного объединения «Ярославское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» без учета вышеприведенных требований закона.

Доводы представителя административного ответчика избирательного объединения Ярославского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» о том, что пункт 1<1> статьи 46 Закона Ярославской области от 02 июня 2003г. № 27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» противоречит Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» являются необоснованными и не могут быть приняты во внимание.

Пункт 1<1> статьи 46 Закона Ярославской области от 02 июня 2003г. № 27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» не противоречит Федеральному закону от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ, поскольку пунктом 14 статьи 35 данного Федерального закона предусмотрена возможность установления законом разбивки списка депутатов только на региональные группы и определения в этом случае максимального числа групп и максимального числа кандидатов.

Также не могут быть приняты во внимание доводы представителя административного ответчика избирательного объединения «Ярославское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» о том, что законом не предусмотрена обязанность включения кандидатов в каждую территориальную группу, так как эти доводы основаны на неверном толковании закона.

Из содержания пункта 1<1> статьи 46 Закона Ярославской области от 02 июня 2003г. № 27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» следует, что в каждую территориальную группу должны включаться не более пяти кандидатов.

Предусмотренное в законе максимальное число кандидатов, которое может быть включено в территориальную группу, означает установление только запрета на превышение этого числа. То есть данное предписание закона не предоставляет право на не включение в территориальные группы кандидатов в депутаты.

Пункт 14 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ, предоставляющий возможность предусмотреть в законе вышеуказанные особенности выдвижения списка кандидатов, по сути, является бланкетной нормой. В связи с этим вышеуказанные требования, установленные региональным законом к порядку выдвижения списка кандидатов, должны учитываться при выдвижении единого списка кандидатов и при его заверении избирательной комиссией. Неисполнение данных требований, которые следуют, в том числе из Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ, следует квалифицировать как нарушение порядка выдвижения единого списка кандидатов, предусмотренные федеральным законом, так как нормы федерального и регионального закона взаимосвязаны, применение их в разрыве друг от друга является недопустимым.

В силу изложенного административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования избирательного объединения «Ярославское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» и избирательного объединения «Ярославское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Избирательной комиссии Ярославской области от 29 июня 2018г. № 74/453-6 «О заверении списка кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Ярославское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»» по единому избирательному округу».

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено представление, в Верховный Суд Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья: В.С. Преснов