Решение № 2-1521/2017 2-1521/2017~М-1511/2017 М-1511/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-1521/2017

Дело № 2-1521/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Канашский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Егоровой Л.Н.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Канаш Чувашской Республики» о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, признании права собственности на жилой дом с надворными постройками,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в интересах ФИО1 в суд с иском к администрации города Канаш Чувашской Республики о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, признании за ней права собственности на жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м. с надворными постройками.

Требования мотивированы тем, что на основании постановления <данные изъяты> сельской администрации Канашского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду для строительства жилого дома по адресу: поле №, участок №. Согласно постановлению специалисту ФИО4 поручено установить границы земельного участка в натуре и оформить договор аренды на земельный участок. В соответствии с указанным постановлением на данном земельном участке она на свои денежные средства для собственного проживания построила жилой бревенчатый дом общей площадью <данные изъяты> кв.м. с надворными постройками, который введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с бревенчатым домом на указанном земельном участке построены дощатая веранда, бревенчатая, обложенная кирпичом, баня, кирпичный предбанник, кирпичный гараж. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она пользуется домом и земельным участком. Письменный договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. не был оформлен в связи с тем, что администрацией <данные изъяты> сельского поселения Канашского района Чувашской Республики не были установлены границы земельного участка в натуре, не был составлен проект договора аренды, а также из-за того, что земельный участок (вначале состоявший в землях сельхозназначения) администрации <данные изъяты> сельского поселения был передан в постоянное бессрочное пользование администрации <данные изъяты> (включён в земли населенных пунктов). Земельный участок расположен в квадрате с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением к главе администрации <данные изъяты> Чувашской Республики о продлении договора аренды её земельного участка, расположенного в поле №, участок №. Договор аренды с ней не был заключен. Поскольку земельный участок, на котором расположен её дом, был передан в постоянное бессрочное пользование администрации <данные изъяты> Чувашской Республики, она обратилась с заявлением к главе администрации <данные изъяты> Чувашской Республики о продлении договора аренды земельного участка, о присвоении адресной нумерации земельному участку. Постановлением администрации <данные изъяты> Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ утверждён проект границ земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Разрешенное использование (назначение) земельного участка - индивидуальное жилищное строительство. Земельному участку с кадастровым номером № на основании постановления главы администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № присвоена адресная нумерация: <адрес>. Она в период с ДД.ММ.ГГГГ неоднократно обращалась в администрацию <данные изъяты> с просьбой заключить с ней договор аренды указанного земельного участка, на что ей давали ответ, что оснований для продления договора аренды не имеется. Отказ в заключении с ней договора аренды земельного участка и доводы ответчика она считает необоснованными, имеются все законные основания для заключения с ней договора аренды земельного участка, которым она пользуется в течение 16-ти лет на законных основаниях, без проведения торгов. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № 76 от 14 марта 2012 года «О включении земельных участков в границы <данные изъяты> в целях жилищного строительства» земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, на котором расположен её земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., был переведен из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, включен в границы <данные изъяты>. Постановлением главы администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации <данные изъяты> для комплексного многоэтажного жилищного строительства. Факт того, что она является собственником спорного жилого дома, могут подтвердить свидетели. Первоначально земельный участок был предоставлен ей в аренду для строительства жилого дома сроком на три года с условием, что она приступит к строительству жилого дома в течение первого года. Жилой дом был построен в ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения срока аренды земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ г.), согласно действующему на тот момент земельному законодательству, как собственнику жилого дома, расположенного на этом земельном участке, земельный участок подлежал переоформлению в аренду либо в собственность. По причине того, что <данные изъяты> сельская администрация Канашского района Чувашской Республики не установила границы земельного участка в натуре и не предоставила ей на согласование проект договора аренды, при этом она ссылалась на то, что в ближайшем будущем данный земельный участок будет передан в пользование администрации <данные изъяты>, а также из-за длительной процедуры перехода права пользования земельным участком от <данные изъяты> сельской администрации Канашского района к администрации <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год, и из-за изменений в земельном законодательстве, не был переоформлен указанный земельный участок в ее собственность либо в аренду в установленном законом порядке. Её право на указанный земельный участок возникло на основании п. 2 ст. 8 ГК РФ. Она соблюла все условия договора аренды, использовала участок в соответствии с целями использования - для строительства и содержания жилого дома, оплачивала арендную плату. Из-за отсутствия письменного договора аренды земельного участка в настоящее время оформление права собственности на указанный жилой дом возможно только в судебном порядке.

Истец ФИО1 и её представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и вновь привели их суду.

Ответчик - представитель администрация г. Канаш Чувашской Республики о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению просил рассмотреть дело без их участия, оставив вопрос об удовлетворении исковых требований ФИО1 на усмотрение суда.

Выслушав пояснения истца, её представителя, свидетелей, изучив письменные доказательства на основе относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно постановлению <данные изъяты> сельской администрации Канашского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>) ФИО1 был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду для строительства жилого дома сроком на три года. В пункте <данные изъяты> постановления указано о необходимости заключить договор аренды с <данные изъяты> сельской администрацией Канашского района Чувашской Республики и зарегистрировать его <данные изъяты> Регистрационной Палаты Чувашской Республики; землеустроителю ФИО5 указано установить границы земельного участка в натуре и оформить договор аренды на земельный участок (п. <данные изъяты>); ФИО1 указано приступить к строительству жилого дома в течение первого года (п. <данные изъяты>).

Постановлением главы администрации <данные изъяты> Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект границ земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, в соответствии с материалами межевания. Разрешенное использование (назначение) земельного участка - индивидуальное жилищное строительство. Категория земель - земли населенных пунктов (л.д. <данные изъяты>).

Согласно кадастровому паспорту (л.д. <данные изъяты>) земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, присвоен кадастровый №.

Постановлением председателя Кабинета Министров Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № и адресом ориентира: <адрес>, из земель сельскохозяйственного назначения переведен в земли населенных пунктов, с включением его в границы <данные изъяты> Чувашской Республики в целях жилищного строительства. В соответствии с указанным постановлением <данные изъяты> сельским поселением Канашского района Чувашской Республики данный земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № был передан безвозмездно в собственность муниципалитета - <данные изъяты>, что подтверждается актом приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).

Постановлением главы администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации <данные изъяты> для комплексного многоэтажного жилищного строительства (л.д. <данные изъяты>).

В соответствии с постановлением главы администрации <данные изъяты> Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № присвоена адресная нумерация: <адрес> (л.д. <данные изъяты>).

Договор аренды вышеуказанного земельного участка между ФИО1 и ответчиком, а также администрацией Канашского района, Малобикшихской сельской администрацией не заключался.

Свидетель ФИО6, являвшийся в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты><данные изъяты> сельского поселения Канашского района ЧР, в судебном заседании показал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы осуществлялась процедура передачи земельных участков в муниципальную собственность <данные изъяты>, в том числе 8 земельных участков, выделенные гражданам, относились к землям сельскохозяйственного назначения, которыми распоряжалась администрация <данные изъяты>. Граждане должны были межевать земельные участки и регистрировать их в установленном порядке за свой счет. В период его работы с просьбой о заключении договора аренды земельного участка ФИО1 не обращалась.

Согласно имеющемуся в материалах дела землеустроительному (межевому) делу (л.д. <данные изъяты>) правообладателем земельного участка с местоположением: <адрес>, является <данные изъяты>, данный земельный участок является муниципальной собственностью.

Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона

В соответствии со ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом

Частью 2 ст. 264 ГК РФ предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке установленных законом. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах установленных законом или договором с собственником.

Согласно п. 2 ст. 609 и п. 2 ст. 26 ЗК РФ договор аренды земельного участка, заключенный сроком на один год и более, подлежит государственной регистрации.

В силу ст. 164 ГК РФ, сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 ГК РФ и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Пунктом 3 ст. 433 ГК РФ установлено, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Пункт 1 статьи 4 Федерального закона РФ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» также предусматривает регистрацию договора аренды недвижимого имущества.

Таким образом, право аренды на земельный участок на срок, равный году и более, как вещное право на объект недвижимости, возникает с момента государственной регистрации договора аренды.

В силу п.п. 3 п. 7 ст. 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка являются основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации этого договора при передаче земельного участка.

Решение <данные изъяты> сельской администрации о предоставлении ФИО1 спорного земельного участка в аренду сроком на три года, само по себе не свидетельствует о заключении договора аренды, а лишь является основанием для заключения договора.

В силу ст. 421 ГК РФ стороны свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Пункт 2 статьи 39.18 Кодекса устанавливает требования к извещению. Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Кроме того, в силу вышеприведенных норм закона следует, что предоставление земельных участков гражданам носит исключительно заявительный характер.

Ссылка стороны истца на необходимость оценивать действия ответчика как добросовестные или недобросовестные с целью применения пункта 1 статьи 10 ГК РФ к спорным правоотношениям при рассмотрении данного дела не основана на нормах земельного законодательства и фактически вводит дополнительный критерий для предоставления земельного участка без проведения торгов взамен условий, предусмотренных в подпункте 4 пункта 4, подпунктах 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Как видно из технического паспорта, по адресу: <адрес>, расположен жилой дом с надворными постройками, ДД.ММ.ГГГГ года возведения, общей и жилой площадью <данные изъяты> кв.м. На кадастровый учет жилой дом не поставлен. Разрешение на строительство жилого дома, а также доказательства его соответствия градостроительным и строительным нормам права сторона истца не представила.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу изложенного, спорное строение является самовольной постройкой.

В п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

-если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

-если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

-если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Данная норма является исключением из общего правила о том, что право собственности на самовольную постройку не возникает.

Положения последнего абзаца п. 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусматривают возможность приобретения права собственности на самовольную постройку, осуществленную без необходимых разрешений, а содержат в себе условия, при наличии которых право собственности на самовольную постройку не может быть признано при наличии к тому основания, предусмотренного абзацем 1 п. 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что права на земельный участок, на котором находится самовольная постройка - жилой дом с надворными постройками, у истца отсутствуют.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также недопустимость замены установленного административного порядка получения разрешений судебным порядком признания права собственности, требования истца о признании права собственности на жилой дом с надворными постройками, расположенные по адресу: <адрес>, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Канаш Чувашской Республики» о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, признании права собственности на жилой дом с надворными постройками отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Яковлева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.