Решение № 2А-1098/2024 2А-1098/2024(2А-8123/2023;)~М-7429/2023 2А-8123/2023 М-7429/2023 от 5 марта 2024 г. по делу № 2А-1098/2024

Дело № 2а-1098/2024 / 66RS0003-01-2023-007368-63 <***>

Мотивированное
решение составлено 06 марта 2024 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 21 февраля 2024 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Соловьевой М.Я., при секретаре судебного заседания Солонцовой З.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Свердловской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Чкаловского района г. Екатеринбурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в судс иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО) о возложении обязанности. В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Чкаловского района г. Екатеринбурга проведены надзорные мероприятия о возможных нарушениях природоохранного, земельного и противопожарного законодательства при содержании земельного участка в границах кадастрового квартала: *** (координаты ***) расположена несанкционированная свалка отходов.Сведения о регистрации прав на земельные участки отсутствует, они относятся к категории земель, право государственной собственности на которые не разграничено. Поскольку МУГИСО уполномочено на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, должно и нести расходы по ликвидации несанкционированных отходов, осуществлять меры пожарной безопасности. На основании изложенного, административный истец просил:

- возложить на МУГИСО обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории земельного участка кадастрового квартала ***

Определениями суда от 12.12.2023, 06.02.2024 в качестве административных соответчиков привлечены Министерство финансов Свердловской области, Министерство финансов Российской Федерации, в качестве заинтересованных лиц привлечены ЕМУП «Спецавтобаза», Администрация г. Екатеринбурга, Министерство энергетики и ЖКХ Свердловской области, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы и требования административного искаподдержал, просил суд административный иск удовлетворить, возложить обязанность по ликвидации свалки на МУГИСО как на орган, осуществляющий полномочия собственника в отношении земельного участка.

Представитель административного ответчика МУГИСО ФИО2 возражала против удовлетворения требований административного иска по доводам отзыва и дополнения к нему.В обоснование возражений указано на то, чтоМУГИСО не осуществляются права владения и пользования земельными участками, право собственности на них не возникало. Ликвидация несанкционированных свалок должна осуществляться в соответствии с утвержденной региональной программой, на цели которой предусмотрено соответствующее финансирование, что следует также из позиции Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П. Ответственными исполнителями являются Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерство природы Свердловской области, региональные операторы и органы местного самоуправления. МУГИСО в указанную программу не включено. Уполномоченным органом в сфере отходов производства и потребления, который обязан принимать меры по ликвидации несанкционированных свалок и по финансированию указанных работ является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области. Кроме того, МУГИСО не наделено полномочиями в сфере обращения с отходами производства и потребления и охраны окружающей среды. В силу действующего законодательства органы местного самоуправления обязаны принимать меры по охране земель от загрязнения и обеспечивать благоприятную окружающую среду.Также административный ответчик указывает, что срок, заявленный административным истцом для исполнения решения суда, не является достаточным, так как исполнение решения суда возможно только в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представители административного ответчика Администрации города Екатеринбурга ФИО3, ФИО4 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований к Администрации города Екатеринбурга, поддержали доводы отзыва, полагали, что надлежащим административным ответчиком по делу является МУГИСО, поскольку в силу Положения о МУГИСО именно Министерство как представитель собственника земельного участка, на котором имеется несанкционированное размещение отходов, обязано организовать мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления. К полномочиям органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных земельных участков. Обязанности по проведению таких мероприятиях в отношении земель, собственность на которые не разграничена, у Администрации города Екатеринбурга не имеется.

Представитель административного ответчика Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области ***11. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. От представителя ФИО5 поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что полномочия Министерства в области обращения с отходами производства и потребления реализуется посредством оказания регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационного-властного воздействия. Также указывает, что законодателем определено лицо, ответственное за организацию мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов – собственник земельного участка, в данном случае – МУГИСО, в полномочия которого входит управление земельными участками.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Свердловской области ***12 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие либо отложить рассмотрение дела.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и в срок, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие либо отложить рассмотрение дела.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного производства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 39 Кодекса административного производства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 3 вышеуказанного закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в числе прочего, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по, в числе прочего, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Также вышеуказанной статьей закреплено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 12 вышеуказанного закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 24.6 вышеуказанного закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 25.05.2018 N 225 утверждена Региональная программа в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на 2019 - 2030 годы.

Спорными земельными участками являются:

- земельный участокв границах кадастрового квартала: *** (координаты ***).

Сведений о правообладателе вышеуказанных земельных участков Единый государственный реестр недвижимости не содержит. Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что указанные земельные участки относятся к землям, собственность на которые не разграничена.

Это также подтверждается актом обследования места несанкционированного размещения отходов от 02.02.2024 № 218, проведенного на основании поручения МУГИСО от 01.02.2024 № 17-01-24/2499. Место размещения отходов: Екатеринбург, Чкаловский район, в границах кадастрового квартала ***, которым установлено? На обследуемой территории имеются навалы, предположительно состоящие из: отходы коричневых пней, отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок, древесные отходы от сноса и разборки зданий.

Вышеуказанноетакже подтверждается представленными в материалы дела фотографиями.

Из акта обследования от 27.07.2023 и фотографий следует, что отходы, относящиеся к категории ФККО ***

Из ответа на судебный запрос ЕМУП «Спецавтобаза» от 24.01.2024, являющегося региональным оператором, следует, что заявленные административным истцом места несанкционированного размещения отходов отсутствуютв перечне. 24.01.2024 специалистами ЕМУП «Спецавтобаза» было осуществлено обследование указанных мест, в ходе которых выявлено, что отходы, размещенные по заявленным координатам, не относятся к ТКО, поскольку представляют собой отходы производства, отходы строительства и ремонта, отходы от сноса и разборки зданий. Региональным оператором не усматривается правовых снования по ликвидации места несанкционированного размещения отходов.Указанное подтверждается актом, фотографиями.

Таким образом, поскольку отходы, размещенные в нарушение установленных норм, на спорном земельном участке не относятся к твердым коммунальным отходам, доводы сторон о необходимостиприменения при рассмотрении настоящего дела разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 N 27-П, для установления лица, ответственного за ликвидацию места несанкционированного размещения отходов на спорном земельном участке, подлежат отклонению.

Кроме того, согласно Положению о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, утвержденному Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2008 N 189-ПП, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области является областным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Свердловской области, участвующим в выработке государственной политики Свердловской области в сферах энергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, обращения с твердыми коммунальными отходами, жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, категорирования объектов топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществляющим реализацию в этих сферах государственной политики Свердловской области и (или) единой государственной политики Российской Федерации, в том числе путем разработки региональной программы.

Таким образом, непосредственная ликвидация места несанкционированного размещения отходов (при этом не относящихся к твердым коммунальным отходам) в полномочия Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области не входит, в связи с чем соответствующий довод МУГИСО подлежит отклонению.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 1 Положения, структуры и предельного лимита штатной численности Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 N 824-ПП (далее - Положение), МУГИСО являетсяуполномоченным органом по управлению земельными ресурсами, находящимися в областной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

В соответствии с подпунктом 16 пункта 15 Положения в целях реализации полномочия, предусмотренного подпунктом 1 пункта 9 Положения, а именно в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами на территории Свердловской области, у МУГИСО организует проведение мероприятий по защите земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от загрязнения отходами производства и потребления.

Таким образом, в силу установленных обстоятельства и вышеизложенных положений законодательства обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на спорном земельном участке подлежит возложению на МУГИСО.

Поскольку в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером *** МУГИСО осуществляет полномочия собственника, иного правообладателя земельного участка при рассмотрении дела не установлено, соответствующих доказательств лицами, участвующими в деле, не представлено, в силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации требования административного истца в данной части также подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд, в числе прочего, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Административным истцом заявлен срок исполнения решения суда в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что обоснования заявленного срока административным истцом не приведено, а также возражения МУГИСО в данной части, суд приходит к выводу о том, что заявленный административным истцом срок для исполнения решения суда не является достаточным и подлежит увеличению 1 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов, расположенного на территории земельного участкав границах кадастрового квартала: *** (координаты ***.

Административные исковые требования прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Свердловской области о возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ М.Я.Соловьева

<***>

<***>