Решение № 2-1110/2023 2-39/2024 2-39/2024(2-1110/2023;)~М-738/2023 М-738/2023 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2-1110/2023

УИД 42RS0033-01-2023-001235-12

Дело № 2-39/2024 (2-1110/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Прокопьевск 25 апреля 2024 года

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Козловой И.Г.,

при секретаре Кордюковой И.С.,

с участием представителя истца – ФИО1, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к администрации города Прокопьевска о заключении договора предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО8 обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной ООО «Шахта им. Дзержинского» и обязании заключить с ним договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения, за счет средств, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья взамен сносимого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности на ликвидированной ООО «Шахта им. Дзержинского».

Исковые требования мотивирует тем, что он зарегистрирован и проживает в жилом доме по адресу: <адрес>. На основании договора дарения индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ собственником указанного дома года является двоюродный брат истца ФИО7 ФИО18. На март 2019 года (дату принятия решения о ликвидации угольного предприятия) собственником дома являлась тетя истца ФИО3. Он обратился в администрацию города Прокопьевска за социальной выплатой, так как сносят всю их улицу, но получил отказ, поскольку дом не подработан, в связи с чем им направлен иск в суд.

Истец ФИО8 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 218).

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности (л.д. 36), в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что ФИО8 проживал в жилом доме по <адрес> с матерью ФИО9 и бабушкой ФИО4, зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ с согласия собственника дома – ФИО4 Проживает в данном доме и сохраняет в нем регистрацию до настоящего времени, другого жилья в собственности не имеет. В соответствии с заключением горно-геологической экспертизы спорный жилой дом признан подработанным, ветхим, подлежит сносу в результате ведения подземных горных работ ООО «Шахта им. Дзержинского». После смерти ФИО4 дом по <адрес> был унаследован ее дочерью ФИО3, которая впоследствии на основании договора дарения передала данный жилой дом сыну ФИО7 (двоюродному брату истца). ФИО7 в данном доме не проживал и не проживает. В соответствии с договором купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО8 приобрел право собственности на жилой дом по <адрес>, зарегистрировал право собственности в установленном порядке, в случае удовлетворения исковых требований готов передать дом в собственность муниципального образования.

Представитель ответчика администрации города Прокопьевска – ФИО10, действующая на основании доверенности (л.д. 163) в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Из письменных возражений представителя ответчика на исковое заявление следует, что согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ № от ДД.ММ.ГГГГ «Оценка степени влияния подземных горных работ на техническое состояние жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» с выдачей рекомендаций по их сохранениею или сносу» индивидуальный жилой дом по <адрес> в <адрес> расположен на территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского», но горными работами не подработан, отнесен к категории «неподработанный ветхий», сносу не подлежит. У администрации города Прокопьевска отсутствуют основания для включения ФИО8 в уточненный список граждан, подлежащих переселению, в связи с чем просит в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.159-160).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО7 в судебном заседании пояснил, что дом по <адрес> в <адрес> получил безвозмездно по договору дарения от матери ФИО3, в данном доме никогда не проживал, обеспечен жильем. В спорном доме проживал и проживает его двоюродный брат ФИО8, у которого другого жилья не имеется. Дом находится в аварийном состоянии, разрушается, в связи с чем просил исковые требования удовлетворить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства энергетики РФ – ФИО11, действующая на основании доверенности от 02.09.2022 (л.д.178), в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление возражает против удовлетоврения исковых требований, указывая, что формирование списка граждан и установление очередности предоставления социальных выплат являются исключительным право органа местного самоуправления - получателя бюджетных средств, т.е. администрации г. Прокопьевска Кемеровской области-Кузбасса. Для включения в список граждан в соответствии с Эталоном проекта ликвидации шахты, утвержденным приказом Минэнерго России от 01.11.2001 №308, необходимо заключение специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома. Согласно заключению СФ ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> в <адрес> отнесен к категории НПВ (жилые дома, не подработанные ветхие, сносу не подлежат) и не рекомендован к сносу, что не дает правовых оснований администрации г. Прокопьевска для включения истца в список граждан, заключения договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом ООО «Шахта им. Дзержинского» непригодным для проживания по критериям безопасности (л.д. 173-174).

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации Правительства Кузбасса, Правительства Кузбасса, Министерства угольной промышленности Кузбасса, – в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицам, занимающим его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (ч. 2 ст. 30 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 N 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от 20.06.1996 N 81-ФЗ предусмотрено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 N 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» (с последующими изменениями и дополнениями) во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечению занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Таким образом, решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

До 26 декабря 2023 года порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков регулировались Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года N 428 (далее – Правила N 428).

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252 внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации, в том числе, в постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года N428 признано утратившим силу с 26.12.2023.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 5 Правил N 428, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, межбюджетные трансферты направлялись на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно указанным Правилам содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществлялось в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.

В соответствии с абзацем 1 пункта 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (в ред.постановлений Правительства РФ от 26.01.2006 N 44, от 29.04.2006 N 262, от 14.11.2007 N 778, от 01.10.2008 N 734, от 02.04.2015 N 314) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 8 (с дополнениями, внесёнными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2564) основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являлись:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Предусмотренный указанным пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являлся исчерпывающим.

Аналогичные положения закреплены в Правилах предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252, в соответствии с которым внесены изменения в государственную программу Российской Федерации «Развитие энергетики», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики».

Согласно указанным Правилам субсидии из федерального бюджета предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации для предоставления субсидий местным бюджетам, в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта "Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)" государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики".

Высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации ежегодно, до 1 марта текущего года, формируют и направляют в Министерство энергетики Российской Федерации заявки на предоставление субсидии из федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, согласовывает и утверждает список граждан, подлежащих переселению, составленный на основании утвержденного проекта ликвидации угольной (сланцевой) шахты и разреза, устанавливающий размер социальной выплаты гражданам на приобретение (строительство) жилья взамен ветхого жилья, а также план-прогноз ежемесячного переселения граждан в пределах размера субсидий из федерального бюджета, утвержденный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252 (далее – Правила N 2252), содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 Правил N 2252 основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Таким образом, изложенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года N 428 специальные нормы по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным по месту жительства в ветхих жилых помещениях, пришедших в негодность из-за воздействия горных работ, на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению, действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений, закреплены в полном объеме в новом постановлении Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252.

Указанные меры социальной помощи носят целевой характер, являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняющим в нем регистрацию по месту жительства и не имеющим другого жилого помещения. При этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Так, согласно пункту 7 Правил N 2252 социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

В свою очередь, орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п. 10 Правил N 2252).

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2023 N 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса», утвержденной постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 12.12.2023 N816, постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 20.02.2024 № 77 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Кемеровской области-Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кемеровской области-Кузбасса в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее – Правила № 77).

В соответствии с п. 2 указанных Правил главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий, является Министерство угольной промышленности Кузбасса.

Пунктами 20-25 Правил № 77 предусмотрено, что формирование списков граждан, подлежащих переселению, осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования Кемеровской области - Кузбасса в соответствии с требованиями положений Федерального закона от 27.07.2006 N152-ФЗ «О персональных данных».

Орган местного самоуправления муниципального образования Кемеровской области - Кузбасса заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Гражданин в пределах срока действия договора имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Социальные выплаты предоставляются при условии, что:

- гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) органу местного самоуправления в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты;

- гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Пунктом 23 Правил N 77 предусмотрено, что основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистраци я смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Изложенные нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным по месту жительства в ветхих жилых помещениях, пришедших в негодность из-за воздействия горных работ, на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Анализ вышеуказанных нормативно-правовых актов позволяет сделать вывод о том, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета и содействие в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, направлены на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности именно в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействие приобрести взамен ставшего непригодным для проживания жилого помещения, отвечающего требованиям, предъявляемым к таким помещениям.

Следовательно, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, регистрация гражданина по месту жительства в ветхом жилье на дату принятия решения о ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

При этом отсутствие совокупности данных обстоятельств является безусловным основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 №266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности, поскольку Конституционные цели социальной политики РФ предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище.

Как установлено судом и следует из материалов дела, индивидуальный жилой дом общей площадью 34,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, находился в собственности ФИО4, умершей ДД.ММ.ГГГГ, которая являлась матерью ФИО5 и ФИО6 (л.д. 11).

ФИО14, сыном которой является истец ФИО8, умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13).

После смерти ФИО4 собстсвенником спорного жилого дома на основании свидетельства о праве на наследство по закону № от ДД.ММ.ГГГГ являлась ее дочь ФИО3 (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 безвозмездно передала индивидуальный жилой дом по <адрес> своему сыну ФИО2, что подтверждается договором дарения (л.д. 8-9).

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключеннного между ФИО7 и ФИО8, истец приобрел право собственности на спорный жилой дом (л.д. 213-214).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 был зарегистрирован по месту жительства по <адрес>, т.е. вселен в жилое помещение собственником (ФИО4) в качестве члена семьи (внука).

В зарегистрированном браке ФИО8 не состоит, что подтверждается справкой ЗАГС г. Прокопьевска и Прокопьевского района об отсутствии факта государственной регистрации акта гражданского состояния №А-03672 (л.д.192).

Согласно справкам филиала №15 БТИ Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» ФИО8 не принимал участие в приватизации квартиры на территории г. Прокопьевска и Прокопьевского района, до ДД.ММ.ГГГГ жилой недвижимости не имел (л.д.48-49)

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что в собственности истца с ДД.ММ.ГГГГ находится жилой дом общей площаью 34, 6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, основание регистрации права собственности – договор купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. Иных жилых помещений ФИО8 в собственности не имел и не имеет (л.д. 215-217).

Как следует из информации, представленной администрацией города Прокопьевска, индивидуальный жилой дом по <адрес> в <адрес> согласно заключению СФ АО ВНИМИ № от ДД.ММ.ГГГГ «Оценка степени влияния подземных горных работ на техническое состояние жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им.Дзержинского» с выдачей рекомендаций по их сохранениею или сносу» расположен на территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского», но горными работами не подработан, отнесен к категории «неподработанный ветхий», сносу не подлежит (л.д. 38-39).

На основании распоряжения администрации г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого помещения непригодным для проживания» на основании заключения межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Прокопьевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» жилой дом по <адрес> в <адрес> признан непригодным для проживания (167-169).

Вместе с тем, ФИО8 полагает, что имеются достаточные правовые основания для включения его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого и ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ жилья.

В свою очередь, представитель ответчика в обоснование своих возражений относительно исковых требований указывает, что на момент обследования дома и заключения ВНИМИ дом не подрабатывался горными работами ООО «Шахта им. Дзержинского». Установленная заключением СФ АО ВНИМИ № от ДД.ММ.ГГГГ категория жилого дома – «неподработанный ветхий» исключает возможность расселения его жильцов в порядке, предусмотренном Правилами предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 N 2252, в соответствии с которым внесены изменения в государственную программу Российской Федерации «Развитие энергетики», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики».

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно статье 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В процессе судебного разбирательства с целью проверки обоснованности доводов и возражений сторон по ходатайству представителя истца для определения технического состояния жилого дома по <адрес> в <адрес>, установления причинно-следственной связи между ведением горных работ угольного предприятия и техническим состоянием спорного жилого дома определением суда от ДД.ММ.ГГГГ была назначена судебная комплексная горно-геологическая экспертиза в ООО «Научный центр горной механики и маркшейдерского дела» (л.д. 53-54).

Согласно заключению экспертов ООО «Научный центр горной механики и маркшейдерского дела» № от ДД.ММ.ГГГГ «Оценка степени влияния горных работ ООО «Шахта им. Дзержинского» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и рекомендации о возможности его сохранения или сноса» (л.д. 62-150) жилой дом по адресу: <адрес> находится на горном отводе ООО «Шахта им. Дзержинского». По состоянию на март 2019 года дом имел физический износ 70%, то есть являлся ветхим. Причиной ветхого состояния жилого дома по <адрес> явился комплекс влияющих факторов: негативное воздействие морозного пучения грунта на фундамент здания, отсутствие конструктивных мер защиты строения, сезонное подтопление территории, естественный физический износ строения и влияние на него подземных горных работ. Однако основным фактором являлись горные работы ООО «Шахта им.Дзержинского», так как горизонтальные деформации от влияния тектонического нарушения превышают допустимые значения. Следовательно, техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес> находилось в причинно-следственной связи с ведением горных работ ООО «Шахта им. Дзержинского». Жилой дом по <адрес> рекомендуется к сносу как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения подземных горных работ ООО «Шахта им.Дзержинского», так как горизонтальные деформации от влияния тектонического нарушения превышают допустимые значения и жилое строение по состоянию на март 2019 года относилось к категории ветхих.

В силу ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

По настоящему делу, экспертиза проведена компетентным экспертом, в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» на основании определения суда о поручении проведения экспертизы, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Давая оценку заключению судебной экспертизы, суд, проанализировав его содержание, приходит к выводу о том, что оно в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 ГПК РФ.

Заключение экспертов содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперты приводят соответствующие данные из имеющихся в распоряжении экспертов документов, основываются на исходных объективных данных, а также на использованной при проведении исследования научной и методической литературе, в соответствии с действующими нормативными актами, в заключении указаны данные о квалификации экспертов, образовании, стаже работы.

В данном случае сомнений в правильности результатов, назначенной в рамках рассмотрения данного дела судебной экспертизы, не имеется.

Суд принимает в основу решения в части определения степени влияния горных работ угольного предприятия на состояние жилого дома заключение ООО «Научный центр горной механики и маркшейдерского дела» № от ДД.ММ.ГГГГ как достоверное, обоснованное, принятое в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ответчика, возражая против проведения по делу судебной экспертизы, тем не менее, не оспаривает заключение ООО «Научный центр горной механики и маркшейдерского дела», о назначении по делу иной экспертизы не ходатайствовал.

Таким образом, суд приходит к выводу, что жилой дом по адресу: <адрес> подвергся влиянию горных работ ООО «Шахта им. Дзержинского», отнесен к категории ветхих и подлежащих сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им.Дзержинского», в связи с чем суд находит обоснованными доводы истца ФИО8 о наличии оснований для включения его в уточненный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, заключения с ним договора о предоставлении социальной выплаты.

Вместе с тем, как указывалось выше, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, необходимо наличие совокупности условий (признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение и регистрация гражданина по месту жительства в ветхом жилье на дату принятия решения о ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья).

При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

В соответствии с приказом ООО «Шахта им. Дзержинского» от 29.03.2019 № 82/1 «О прекращении работ по добыче угля подземным способом» прекращены работы подземным способом по добыче угля и проведению горных выработок с 29.03.2019, начаты ликвидационные работы согласно Техническому проекту ликвидации ООО «Шахта им. Дзержинского».

Список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» составлен администрацией города Прокопьевска на момент обследования СФ ОАО «ВНИМИ», т.е. на ДД.ММ.ГГГГ года.

В силу пункта 9 Правил предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252, списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, должны ежегодно уточняться, что означает проверку названных списков с целью уточнения состава лиц, проживавших и имеющих право на проживание в жилом помещении, подлежащем сносу, не имеющих другого жилья и нуждающихся в силу этого в предоставлении государственной помощи.

Таким образом, право у гражданина на получение социальной выплаты возникло после принятия решения о ликвидации шахты и может им быть реализовано после составления заключения СФ ОАО «ВНИМИ» (январь 2022 года).

Судом установлено, что на даты принятия решения о ликвидации угольного предприятия (март 2019 года), составления списков граждан, подлежащих переселению (ДД.ММ.ГГГГ), истец ФИО8 был зарегистрирован по месту жительства в жилом доме по <адрес> в <адрес>, сохраняет регистрацию по указанному адресу до настощего времени.

Истец был вселен в спорное жилое помещение как член семьи собственника, в настоящее время на основании договора купли-продажи жилого дома ДД.ММ.ГГГГ приобрел право собственности на указанный жилой дом, иных жилых помещений в собственности не имел и не имеет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что жилой дом по адресу: <адрес> является единственным и постоянным местом жительства для истца ФИО8, который не имеет в собственности иных жилых помещений, пригодных для проживания, не приобрел право пользования иным жилым помещением, пригодным для проживания.

Социальная выплата как мера социальной помощи носит целевой характер; является одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняющим в нем регистрацию по месту жительства и не имеющим другого жилого помещения.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения ФИО8 в уточненный список граждан, подлежащих переселению, истец нуждается в социальной поддержке государства и переселении из ветхого жилья, данное право приобрела на законных основаниях, поэтому требования к администрации города Прокопьевска являются законными и обоснованными.

В связи с указанным, суд удовлетворяет требования о включении истца в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированном угольном предприятии.

Поскольку включение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем, требования ФИО8 о заключении с ним договора о предоставлении социальной выплаты также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО8 удовлетворить.

Обязать администрацию города Прокопьевска включить ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на угольном предприятии.

Обязать администрацию города Прокопьевска заключить со ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на угольном предприятии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде через Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) И.Г. Козлова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 02.05.2024.

Судья (подпись) И.Г. Козлова

Подлинный документ подшит в деле 42RS0033-01-2023-001235-12 (№ 2-39/2024) Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области.