Решение № 2-3173/2024 2А-330/2025 2А-330/2025(2-3173/2024;)~М-2583/2024 М-2583/2024 от 6 февраля 2025 г. по делу № 2-3173/2024

Дело № 2а-330/2025

УИД 21RS0023-01-2024-006396-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2025 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики

в составе председательствующего судьи Шепиловой О.Л.,

при ведении протокола помощником судьи Ивановой И.А.,

с участием представителя административного истца – ст. помощника прокурора Калининского района г. Чебоксары Андреевой Н.В.,

представителя административного ответчика Администрации г. Чебоксары и заинтересованного лица – МКУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г. Чебоксары ФИО1, действующего на основании доверенностей от дата, от дата и представившего диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Калининского района г.Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Чебоксары о возложении обязанности устранить недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги,

установил:

Заместитель прокурора Калининского района г.Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.Чебоксары о возложении обязанности устранить недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики по обращению ФИО2, ФИО10, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, а также по информации, опубликованной в сети «Интернет» об отсутствии транспортной доступности к МБОУ «------» г. Чебоксары, проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах, о дорожной деятельности, а также в рамках национального проекта «------». Проведенной проверкой установлено, что на участках улично-дорожной сети, расположенных между домами адрес, имеются выбоины, дефекты дорожного покрытия в виде ям, превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее- ГОСТ Р 50597-2017). Данные автомобильные дороги используются для проезда автотранспортных средств и находятся в распоряжении администрации г.Чебоксары, которая несет бремя их содержания. Неудовлетворительное состояние данных дорог создает угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения и препятствует их использованию по целевому назначению.

Указывая на данные обстоятельства, прокурор просит суд возложить на администрацию г.Чебоксары обязанность в течение ------ месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог и привести их в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

После направления прокурором вышеуказанного искового заявления в суд, ответчиком ряд вышеуказанных участков автомобильных дорог приведено в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в связи с чем исковые требования уточнены, прокурор просит суд возложить на администрацию г.Чебоксары обязанность в течение ------ месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие в нормативное состояние в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на участках дорог: - между домами №адрес (л.д. 98-101).

В судебном заседании ст. помощник прокурора Калининского района г.Чебоксары Андреева Н.В. уточненное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.

Определением суда от дата постановлено перейти к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства (л.д. 113).

Представитель административного ответчика Администрации г. Чебоксары и заинтересованного лица – МКУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г. Чебоксары ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что вышеуказанные дороги находятся в ведении администрации г. Чебоксары, в случае удовлетворения иска просил предоставить срок устранения недостатков ------ месяцев с учетом времени года и погодных условий.

Заинтересованные лица ОГИБДД УМВД России по г. Чебоксары, МБУ «Управление жилищным фондом города Чебоксары», ФИО7, в судебное заседание не явились, участие представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч.4 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые действия (бездействие) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии вышеуказанной совокупности условий для признания действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ, дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, на администрацию городского округа возлагается обязанность по обеспечению соответствия установленным техническим регламентам и другим нормативным документам состояния автомобильных дорог общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 11 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц,

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на участках дорог: - между домами адрес (возле МБОУ «------ г. Чебоксары); - возле адрес и на всем протяжении адрес; - возле адрес; - на всем протяжении адрес, имеются выбоины, просадки, проломы и иные повреждения автомобильных дорог, т.е. они находятся в ненадлежащем состоянии и не соответствуют требованиям ГОСТ Р50597-2017.

Согласно постановления администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 31 июля 2017 г. № 1860 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики» указанные участки дорог находятся в распоряжении администрации г.Чебоксары, которая несет бремя их содержания.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно п. 5.2.4 приведенного ГОСТ покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Несоответствие проезжей части на участках улично-дорожной сети по вышеуказанным адресам, которые используются для проезда автотранспортных средств к жилым многоквартирным домам, подтверждаются актами осмотра места административного правонарушения от дата, от дата, от дата (л.д. 15-16, 18-19, 60-65).

В адрес администрации г. Чебоксары прокуратурой Калининского района г. Чебоксары внесены представления от дата, от дата об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.8-11).

Неприведение дорожного покрытия в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на обеспечение безопасного дорожного движения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

Согласно п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая, что для организации выполнения работ по ремонту автомобильных дорог, требуется подготовка плана работ, обеспечение финансирования, организация выполнения ремонтных работ, проверка качества выполнения работ, что занимает определенный промежуток времени, такие работы выполняются при определенных погодных условиях и при определенном температурном режиме, суд полагает возможным возложить обязанность на ответчика устранить недостатки в эксплуатационном состоянии вышеуказанных автомобильных дорог в течение 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу, после чего сообщить суду и в прокуратуру Калининского района г. Чебоксары об исполнении решения.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Калининского района г.Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Чебоксары о возложении обязанности устранить недостатки в эксплуатационном состоянии участков автомобильных дорог удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию г.Чебоксары (ИНН <***>) привести дорожное покрытие в нормативное состояние в соответствии с п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, на участках дорог:

- между домами ----- и ----- по адрес (возле МБОУ ------ г. Чебоксары);

- возле адрес и на всем протяжении адрес;

- возле адрес;

- на всем протяжении адрес,

в течение ------ месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, после чего сообщить суду и в прокуратуру Калининского района г. Чебоксары об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Мотивированное решение составлено 11.02.2025.

Председательствующий судья О.Л. Шепилова