Решение № 12-537/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 12-537/2017

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Сызрань 27 декабря 2017 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Кац Ю.А.,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО1,

представителя ГБОУ ООШ № 11 ФИО2,

рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрани (далее ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани) ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 80 судебного района г.Сызрани Самарской области от 23 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа №11 г.о.Сызрань Самарской области (далее ГБОУ ООШ № 11 г.о.Сызрань),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 80 судебного района г.Сызрани Самарской области от 23 октября 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – ГБОУ ООШ № 11 г.о.Сызрань, за отсутствием состава административного правонарушения.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани обратился с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить и дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы ссылается на то, что предписание № *** от 16 августа 2016 года юридическим лицом ГБОУ ООШ №11 г. Сызрани не обжаловалось, по истечение трех месяцев со дня получения вступило в законную силу и, соответственно, было принято лицом для исполнения. Указанное предписание соответствует требованиям действующего законодательства, конкретизировано и реально исполнимо. 22.08.2017 г. в ходе проведения мероприятий по контролю исполнения ранее выданного предписания № *** от 16.08.2016 г. установлено, что ГБОУ ООШ №11 г. Сызрани не выполнило в установленный срок пункты № 2,3,4 законного предписания по устранению нарушений санитарного законодательства, срок исполнения которого истек 01.08.2017 г., а именно:

в здании школы, расположенном по адресу: <...>, в нарушение санитарно-эпидемиологических требований, п. 2 – не обеспечен подвод горячей воды к раковине для мытья рук в горячей зоне пищеблока;

в здании структурного подразделения «Детский сад», расположенного по адресу: <...>:

п. 3 – не получено заключение, подтверждающее соответствие структурного подразделения санитарному законодательству и санитарным правилам;

п.4 – для мытья кухонной посуды не установлена отдельная двухсекционная ванная.

Вышеизложенное является нарушением ст.11,17,28 ФЗ-52 от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п.3.3, СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования»; п.1.6, п.13.10 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

ГБООУ ООШ №11 г.Сызрани является юридическим лицом, и в соответствии с законом несет ответственность, в том числе и за неисполнение в срок предписания, кроме того, предписание не изменено и не отменено, т.е. является законным, не ущемляет права поднадзорных субъектов, однако, предписание не исполнено к указанному в нем сроку и юридическим лицом не предприняты все возможные меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, не созданы безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Юридическим лицом ГБОУ ООШ № 11 г. Сызрани не предприняты все возможные меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, посредством исполнения предписания должностного лица, не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержала.

В судебном заседании представитель ГБОУ ООШ № 11 г.о. Сызрань ФИО2 с жалобой не согласилась и пояснила, что выполнить указанное предписание не представляется возможным, в связи с отсутствием финансирования. Согласно Устава, учреждение осуществляет образовательную деятельность; выделяемое учреждению финансирование имеет строго целевое назначение и расходуется в рамках плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения и в пределах отведенных лимитов; имущество, используемое школой в рамках договора о безвозмездном пользовании № *** от 01.12.2016 г., является муниципальным и, передано Администрацией г.о. Сызрань в оперативное управление МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений», которое и обязано его содержать и проводить текущий ремонт. ГБОУ ООШ №11 не имеет финансовых возможностей проводить капитальные работы, а также работы по текущему содержанию муниципального имущества, производить закупку дополнительного оборудования. Учреждение неоднократно обращалось с письменными информациями в адрес МКУ «СЭЗиС» и Администрацию г.о. Сызрань о необходимости выполнения требований данного предписания, то есть предприняло все зависящие от учреждения меры для его выполнения. Здание детского сада по ул. Краснофлотская, 36 не предназначено для размещения в нем детского сада, оно построено в 1917 году, представляет собой деревянный дом; на данное здание не может быть получено санитарно-эпидемиологическое заключение. Детский сад в нем размещен с середины 20 века. Однако, закрыть указанный детский сад они не могут, поскольку в данном жилом районе (Засызране) это единственный детский сад.

Рассмотрев жалобу, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд считает, что постановление мирового судьи подлежит отмене.

Согласно протокола об административном правонарушении № *** от 22 августа 2017 года юридическое лицо ГБОУ ООШ № 11 г.о.Сызрань в установленный срок до 01 августа 2017 года не выполнило п.п.2,3,4 предписания № *** от 09.10.2015 года, а именно: в здании школы, расположенном по адресу: г. Сызрань, <адрес>, в нарушение санитарно-эпидемиологических требований, п. 2 – не обеспечен подвод горячей воды к раковине для мытья рук в горячей зоне пищеблока;

в здании структурного подразделения «Детский сад», расположенного по адресу: г. Сызрань, <адрес>:

п. 3 – не получено заключение, подтверждающее соответствие структурного подразделения санитарному законодательству и санитарным правилам;

п.4 – для мытья кухонной посуды не установлена отдельная двухсекционная ванная.

Прекращая производство по делу, судья исходила из того, что юридическое лицо - ГБОУ ООШ № 11 г.о.Сызрань является некоммерческой организацией, созданной Самарской областью для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Самарской области в сфере образования.

Соглашением от 05.05.2012, заключенным между Правительством Самарской области и Администрацией г.о. Сызрань о взаимодействии в области образования, предусмотрено, что органы местного самоуправления г.о. Сызрань Самарской области в рамках своих полномочий, в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного образования обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования, а также обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования, осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области и контролируют его использование.

Согласно договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № *** от 01.12.2016, заключенного между МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» (МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС») и ГБОУ ООШ № 11 г. Сызрань, образовательному учреждению передано муниципальное имущество, в том числе объекты недвижимого имущества (школа № 11 (нежилое здание) расположенная по адресу: <...> и здание детского сада (нежилое здание), расположенное по адресу <...>), а также движимое имущество: машины, оборудование, иное движимое имущество учреждения и прочие основные средства.

В соответствии с п.п. 3.1.4, 3.1.5 Договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № *** от 01.12.2016 г., МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС», являясь ссудодателем, обязан нести расходы по содержанию переданного по настоящему Договору имущества, в том числе расходы по его текущему ремонту; обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства.

Ссудополучатель на основании п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 Договора вправе пользоваться переданным ему имуществом в соответствии с условиями данного договора; давать предложения ссудодателю по проведению текущего и капитального ремонта имущества и его срокам; участвовать в финансировании работ по текущему и капитальному ремонту имущества, устранению нарушений требований пожарной безопасности, санитарно – эпидемиологического законодательства.

Для выполнения требований СанПиН и устранения нарушений, указанных в предписании № *** от 16.08.2016 года, необходимо выполнить ремонтные работы текущего и капитального характера; обязанность по выполнению указанных видов работ лежит на Администрации г.о.Сызрань и МКУ г.о.Сызрань «СЭЗиС», о чем образовательное учреждение неоднократно информировало собственника и ссудодателя имущества.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о незаконности пункта 3 данного предписания, поскольку для выполнения указанного пункта требуется выполнение работ капитального характера (его полная реконструкция), проект данного здания по ул. Краснофлотская, 36, в котором размещается детский сад, отсутствует.

Однако, мировым судьей не принято во внимание, что отсутствие у образовательного учреждения денежных средств не освобождает образовательное учреждение от исполнения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не исключает вину юридического лица за невыполнение в срок законного предписания № *** от 16.08.2016 года органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно Уставу ГБОУ ООШ №11 г. Сызрани является унитарной коммерческой организацией, созданной Самарской областью для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Самарской области в сфере образования, Учредителем Учреждения является Самарская область. В соответствии с п.1.12 Устава Учреждение наделено имуществом, находящимся в собственности Самарской области, имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. При осуществлении права оперативного управления имуществом ГБОУ ООШ №11 г. Сызрани обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за ним имущества.

На основании ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона РФ от. 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в дошкольных и других образовательных учреждениях, независимо от организационно-правовых форм, должны выполняться требования санитарного законодательства.

С учетом положений пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе: организацию питания обучающихся; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно- противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о невиновности юридического лица ГБОУ ООШ № 11 г.о.Сызрань и об отсутствии состава административного правонарушения является необоснованным и преждевременным, а поэтому постановление мирового судьи подлежит отмене.

Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, исчисляется со дня истечения срока, установленного в предписании.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, составляет 3 месяца и к настоящему времени – истек, поэтому, в соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 80 судебного района г.Сызрани Самарской области от 23 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – ГБОУ ООШ № 11 г.о.Сызрань - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – ГБОУ ООШ № 11 г.о.Сызрань прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с ч.1 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Самарский областной суд.

Судья Ю.А. Кац

* * *

* * *