Решение № 2-565/2021 2-565/2021~М-435/2021 М-435/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2-565/2021

Дело № 2-565/2021

42RS0001-01-2021-000896-74


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего Гурьяновой В.И.,

при секретаре Семёновой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

14 июля 2021 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ. Свои требования мотивировал тем, что ему на праве собственности (договор купли-продажи от <дата>) принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес><адрес> В указанном доме истец зарегистрирован и проживает с 1993 года и по настоящее время. Иного жилья в собственности не имеет.

Администрация Анжеро-Судженского городского округа отказалась добровольно включить его (истца) в список граждан, подлежащих переселению, в связи с тем, что принадлежащий ему жилой дом расположен на горном отводе ОАО «Шахтоуправление «Анжерское», однако на дом получено заключение, на основании которого он отнесен к категории ТОР (требующие отдельного решения о выдаче субсидии в судебном порядке). С указанным отказом ответчика истец не согласен, как нарушающим его жилищные права.

Также указывает, что жилой <адрес> расположен на горном отводе ОАО «Шахтоуправление «Анжерское». Согласно справке БТИ о характеристике жилого <адрес> от <дата> процент его износа составляет 69%. В настоящее время дом частично разрушен. Считает, что его разрушение произошло в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление «Анжерское».

Просит обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить ФИО1, <дата> года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес><адрес> в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ и предоставить социальную выплату из расчета 33 кв.м. на одиноко проживающего гражданина, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя.

Представитель истца – ФИО2, допущенный к участию в деле в порядке ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, полностью поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении. Также суду пояснил, что жилой дом по <адрес> был приобретен им в браке с супругой ФИО7 на основании типового договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве собственности от <дата>, удостоверенного нотариально. Документально дом был оформлен на супругу. В 2005 году брак между ними был расторгнут, в доме остался он проживать один. По договоренности с супругой <дата> между ними был произведен раздел имущества, в связи с чем дом был передан ему, передача права собственности на дом была оформлена как купля-продажа. С 1993 года до 2019 он проживал в доме, иного жилья не имеет. В настоящее время дом пришел в непригодное для проживания состояние..

Представитель ответчика Администрации Анжеро-Судженского городского округа – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что на частный <адрес> получено заключение СФ ОАО ВНИМИ от <дата> №, на основании которого дом отнесен к категории ТОР (требующие отдельного решения о выдаче субсидий в судебном порядке), поэтому администрацией Анжеро-Судженского городского округа истцу было отказано во включении в списки граждан, подлежащих переселению. Факт проживания истца в доме на дату принятия решения о ликвидации шахты не оспаривает. Заключение судебной экспертизы не оспаривает.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения спора извещен надлежаще. В своем письменном отзыве на исковое заявление представитель третьего лица ФИО4 указал, что в утвержденном списке граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированным ОАО «Ш/у Анжерское» истец не значится. По заключению СФ ОАО ВНИМИ от <дата> №, дом отнесен к категории ТОР (требующие отдельного решения), что не дает Администрации Анжеро-Судженского городского округа правовых оснований для включения истцов в список граждан, подлежащих переселению.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст.2 Жилищного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов указанными документами, в частности, предусмотрено содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 03.09.1998 года № 1026 были внесены изменения и дополнения в указанное выше Постановление, при этом в нем указано, что независимо от объема предоставленных средств господдержки их получатели не освобождаются от ответственности и обязанностей, предусмотренных законодательством РФ по реализации мероприятий условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе… используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан,… в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда…

03.12.1997 года Правительством РФ было принято Постановление № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» (утратившее силу с 01.01.2005 года), которым утверждено Положение и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки, которыми предусмотрены, в том числе, затраты, связанные со сносом, реконструкцией… жилищного фонда в связи с ликвидацией шахт. В качестве мероприятий реструктуризации угольной промышленности.

Согласно федеральному закону от 20.06.1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи…угля…» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета.

При этом, Приказом Министерства энергетики РФ от 19 июня 2002г. N 185 утверждено Положение о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, которым в п. 10.5 предусмотрено содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам. В п. 10.5.7 данного Положения указано, что для расчета размера предоставляемой безвозмездной субсидии социальная норма площади жилья принимается в размере 33 кв. метра общей площади для одиноких граждан, 42 кв. метра общей площади – на семью из 2-х человек и 18 кв. метров - на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек, что предусмотрено Указом Президента РФ от 28 апреля 1997г. N 425, согласно которому федеральный стандарт социальной нормы площади жилья определяется исходя из следующих норм обеспеченности населения жильем: 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек, 33 кв. метра - на одиноко проживающих граждан.

В качестве мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.12.1997 года № 1523 (утратившим силу с 01.01.2005 года) и постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года № 840 (с последующими изменениями), предусмотрены снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с п. 8 Правил Предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.07.2005 года № 428, с последующими изменениями и дополнениями, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от <дата> ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Право собственности было зарегистрировано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области за ФИО1 <дата>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.06.2021.

Ранее данный дом, принадлежал его супруге ФИО7, на основании типового договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от <дата>, удостоверенного нотариусом и зарегистрированном в БТИ (п. 4 договора от <дата>).

Не смотря на то, что истец стал собственником жилого дома в 2018 году, однако фактически проживал в нем с 1993, был зарегистрирован в нем как член семьи собственника, поскольку дом приобретался в период брака, на который распространяется режим совместной собственности. Согласно отметкам в паспорте истец находился в браке с ФИО7 в период с <дата> по <дата>. В настоящее время ФИО7 умерла <дата>.

Факт проживания истца в доме по <адрес>, подтверждается справкой МП «ЕРКЦ» от 11.03.2021, выданной ФИО1, из которой следует, что он зарегистрирован в доме по <адрес> с 16.03.1993 по настоящее время.

Согласно справке филиала № 1 БТИ Анжеро-Судженского городского округа от 21.04.2021 следует, что сведениями о наличии недвижимого имущества за ФИО1 не располагают. По адресу <адрес> ФИО1 ранее принадлежал жилой дом на основании договора купли-продажи от <дата>, на дату обследования <дата> дом отсутствует (снесен).

Согласно выписке из ЕГРН от 22.04.2021 за истцом иного недвижимого имущества не значится.

Суд, проверяя наличие права на данное жилое помещение, постоянное проживание истца в данном жилом доме на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности исходит из следующего:

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО «Ш/у Анжерское» создано 29.12.2003 для осуществления деятельности, в том числе по добыче антрацита, коксующегося угля подземным способом, находится в стадии ликвидации.

Решением Арбитражного суда ОАО «Ш/у Анжерское» 14.08.2014 признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Заключением СФ ОАО ВНИМИ от <дата> № установлено, что дом по <адрес>, находится на подработанной шахтой территории, отнесен к категории ТОР (требуют отдельного решения).

Согласно заключению ООО «НЦ ГМД» №/сэ от <дата> жилой дом по адресу: <адрес> находится на горном отводе ОАО «Шахтоуправление «Анжерское». Причиной ветхого состояния жилого дома по адресу: <адрес> является комплекс влияющих факторов: морозное пучение грунтов из-за неглубокого заложения фундаментов, подтопление территории, естественный физический износ строения и влияние на него подземных горных работ. Однако основным фактором являются подземные горные работы ОАО "Шахтоуправление Анжерское", так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения. Следовательно техническое состояние жилого дома, до момента его разрушения, находилось в причинно-следственной связи с ведением горных работ ОАО "Шахтоуправление Анжерское". В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005, жилой дом по адресу: <адрес> до момента его разрушения мог рекомендоваться к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО "Шахтоуправление Анжерское", так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения и жилое строение относится к категории ветхих.

Суд не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность данного заключения, которое отвечает принципам относимости, допустимости и достоверности, и является одним из доказательств по делу наравне с иными доказательствами. Выводы, сделанные специалистом логичны и обоснованы, подтверждены результатами проведенного исследования, сомнений у суда не вызывают, заключение последовательно в своих выводах.

Таким образом, суд считает установленным, что жилой дом по <адрес>, расположен на горном отводе ОАО «Ш/у Анжерское» и в результате ведения горных работ пришел в непригодное для проживания состояние и подлежит сносу.

Юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются наличие у истца права собственности либо пользования жилым помещением и фактическое проживание в нем на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Из представленных доказательств судом установлено, что на момент признания ОАО «Ш/у Анжерское» несостоятельным (банкротом), то есть на 14.08.2014, истец фактически проживал в спорном жилом помещении, был в нем зарегистрирован, дом был приобретен в браке, следовательно на него распространяется режим совместной собственности, который заключением АО ООО «НЦ ГМД» №/сэ от <дата> признан ветхим в результате ведения горных работ ликвидированной шахты ОАО «Ш/у Анжерское», непригодным для проживания, рекомендован к сносу как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

С момента приобретения данный дом является единственным и постоянным местом проживания для истца, иного жилья для проживания ни на праве собственности, ни на ином праве у него нет.

Таким образом, разрешая требования истца о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии законных оснований к их удовлетворению.

Поскольку, формирование, уточнение списков, установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления, в соответствии с п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428 – Администрации Анжеро-Судженского городского округа - ответчика по данному делу, суд приходит к выводу, что исковые требования истцов к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого, ставшего ветхим в результате ведения горных работ подлежат удовлетворению.

Согласно п.10 Правил Предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.07.2005 года № 428, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 778)

33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек;

18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Поскольку Правила Предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.07.2005 года № 428, не содержат условий по очередности предоставления социальной выплаты гражданам, иными законодательными актами данный порядок также не установлен, суд считает, что предоставление социальной выплаты истцу не может быть поставлено в зависимость от наличия иных граждан в списках и иных условий, в том числе от объема финансирования.

Суд обязывает Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить истца, проживающего по адресу: <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированного Открытого акционерного общества «Шахтоуправление Анжерское» и предоставить ему социальную выплату из расчета 33 кв. метра - для одиноких граждан, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты, удовлетворить.

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа, находящуюся по адресу: <адрес>, включить ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированном Открытом акционерном обществе «Шахтоуправление Анжерское».

Предоставить ФИО1 подлежащему переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированном Открытом акционерным обществом «Шахтоуправление Анжерское» социальную выплату из расчета 33 кв. метра - для одиноких граждан, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Решение в мотивированной форме изготовлено 19.07.2021.