Решение № 2А-679/2018 2А-679/2018~М-604/2018 М-604/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-679/2018

Дело №2а-679/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2018 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Рыкова Е.Г.,

при секретаре – Манбетовой Э.И.,

с участием: представителя

административного истца – ФИО1,

представителя

административного ответчика –

Администрации города Судака

Республики Крым – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации города Судака Республики Крым, заинтересованные лица – Государственное автономное учреждение Республики Крым «Судакское лесоохотничье хозяйство», Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, о признании незаконным отказа в согласовании акта согласования границ земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть акт согласования границ земельного участка, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, в лице представителя по доверенности ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Судака Республики Крым, заинтересованные лица – Государственное автономное учреждение Республики Крым «Судакское лесоохотничье хозяйство», Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, о признании незаконным отказа в согласовании акта согласования границ земельного участка, площадью 2213 кв.м., по адресу: <адрес>, возложении обязанности повторно рассмотреть акт согласования границ земельного участка.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административному истцу на основании договоров купли – продажи квартир № и № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенных государственным нотариусом Судакской государственной нотариальной конторы АР Крым ФИО4 принадлежит следующее имущество: <адрес>, гараж лит. Б, сараи лит. Г, Ж, В, навес лит. Е, бассейн №, <адрес>, бассейн №, колодец лит. З, расположенные по адресу: <адрес>.

Согласно решения 14-й сессии 5 – го созыва Солнечнодолинского сельского совета Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче гражданину России ФИО3 в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: АР Крым, <адрес>» ФИО3 передан в аренду земельный участок, площадью 0,2213 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>.

29 ноября 2017 года вышеуказанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый №.

15 мая 2018 года административным истцом в Администрацию города Судака подано заявление о согласовании акта согласования границ земельного участка в соответствии с требованиями Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года №313.

31 июля 2018 года Администрацией города Судака отказано в согласовании акта согласования границ земельного участка, площадью 2213 кв.м., в связи с тем, что указанный земельный участок с кадастровым № расположен на землях лесного фонда Республики Крым, в квартале 68 Судакского участкового лесничества Судакского лесничества.

Таким образом, бездействие Администрации города Судака по установлению границ земельного участка, что привело к включению его в состав земель лесного фонда Республики Крым и невозможности завершения оформления земельного участка под объектом недвижимости, находящегося в собственности у заявителя, по мнению административного истца послужило основанием для незаконного отказа в согласовании акта согласования границ земельного участка.

Административный истец ФИО3, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, обеспечил в суд явку своего представителя.

Представитель заинтересованного лица – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО5, будучи надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии, а также письменные пояснения по делу.

Представитель заинтересованного лица – ГАУ РК «Судакское лесоохотничье хозяйство» по доверенности ФИО6, будучи надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить по основаниям в нем изложенным, признать незаконным отказ согласовании акта согласования границ земельного участка, площадью 2213 кв.м. по адресу: <адрес>, обязать Администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть акт согласования границ земельного участка.

Представитель административного ответчика – Администрации города Судака Республики Крым по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, полагая административный иск незаконным и необоснованным.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать, исходя из следующего.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, согласно договоров купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенных государственным нотариусом Судакской государственной нотариальной конторы Автономной Республики Крым, зарегистрированных в реестре за №, 2531, административному истцу на праве частной собственности принадлежит имущество, а именно: <адрес>, гараж лит. Б, сараи лит. Г, Ж, В, навес лит. Е, бассейн №, <адрес>, бассейн №, колодец лит. З, расположенные по адресу: <адрес> (л.д.5-6).

В соответствии с решением 14-й сессии 5 – го созыва Солнечнодолинского сельского совета Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче гражданину России ФИО3 в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: АР Крым, <адрес>» административному истцу передан в аренду земельный участок, площадью 0,2213 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес> (л.д.7).

Земельному участку, площадью 2213 кв.м. присвоен кадастровый №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.8).

Вышеуказанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства. При этом, как следует из кадастровой выписки от 29 ноября 2017 года граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), если в соответствии со статьей 39 Закона о кадастре местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Частью 1 статьи 39 Закона о кадастре установлено, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном Законом о кадастре порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 статьи 39 Закона о кадастре (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно части 3 статьи 39 Закона о кадастре согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2) пожизненного наследуемого владения;

3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

В силу положений статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае если смежные земельные участки находятся в муниципальной собственности или в государственной собственности до ее разграничения и такие земельные участки не предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, а также гражданам или юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений, казенных предприятий) в постоянное (бессрочное) пользование либо в аренду на срок более чем 5 лет, согласование местоположения границ таких земельных участков осуществляется с органом местного самоуправления.

15 мая 2018 года административным истцом подано заявление в Администрацию города Судака Республики Крым о согласовании границ земельного участка площадью 2213 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.9).

31 июля 2018 года Администрацией города Судака Республики Крым отказано в согласовании границ земельного участка, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым № расположен на землях лесного фонда Республики Крым, в квартале 68 Судакского участкового лесничества Судакского лесничества (л.д.10).

Учитывая вышеизложенное, в судебном заседании установлено совпадение местоположения земельного участка, о согласовании границ которого просит административный истец, с местоположением земельного участка, расположенного на землях лесного фонда.

Так, согласно ст.7 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.23 ЛК РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.

В силу ч.1 ст.8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, нахождение земельных участков, относящихся к категории земель лесного фонда в собственности физического лица является недопустимым, поскольку законодательство Российской Федерации не содержит каких-либо исключений, позволяющих физическому лицу приобрести земельный участок в составе земель лесного фонда в собственность.

Частью 3 ст.6 ЛК РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (ч. 2 ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

При таких обстоятельствах, доказательствами, подтверждающими отнесение земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Согласно таксационного описания проекта организации и развития лесного хозяйства государственного предприятия «Судакское лесоохотничье хозяйство» республиканского комитета Автономной Республики Крым по лесному и охотничьему хозяйству вышеуказанная территория относится к Судакскому лесничеству.

При таких обстоятельствах, земельный участок, переданный административному истцу в аренду решением Солнечнодолинского сельского совета от 20 апреля 2007 года был расположен и располагается в квартале 68 Судакского участкового лесничества Судакского лесничества, относился и относится к землям лесного фонда.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года №313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган, а именно:

- в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым – в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;

- в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований – в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Учитывая возможность нахождения в силу закона земельных (лесных) участков в составе земель лесного фонда исключительно в федеральной собственности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований на согласование акта согласования границ земельного участка, расположенного на землях лесного фонда Администрацией города Судака.

Таким образом, доводы представителя административного истца о том, что он обратился в администрацию города Судака с заявлением о согласовании акта согласования границ земельного участка в соответствии с требованиями Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 г. №313, являются несостоятельными, поскольку истец таким правом наделен не был в силу положений Закона Республики Крым №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Доводы административного истца о том, что земельный участок входит в границы населенного пункта ФИО7, однако Администрация города Судака не произвела действий по установлению границ испрашиваемого земельного участка за собой, что привело к включению данного земельного участка в состав земель лесного фонда Республики Крым, суд не принимает во внимание, полагая их не имеющими правового значения при рассмотрении данного административного иска, поскольку установленное в судебном заседании совпадение местоположения земельного участка, о согласовании границ которого просит административный истец, с местоположением земельного участка, расположенного на землях лесного фонда, исходя из требований закона является основанием для отказа в согласовании акта согласования границ земельного участка.

Таким образом, Администрацией города Судака Республики Крым правомерно отказано в согласовании акта согласования границ земельного участка, с указанием всех оснований, послуживших для принятия такого решения, в связи с чем отсутствуют законные основания о возложении на Администрацию города Судака обязанности повторно рассмотреть акт согласования границ земельного участка.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства по делу всесторонне, полно и объективно, учитывая требования действующего процессуального законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Администрации города Судака Республики Крым, заинтересованные лица – Государственное автономное учреждение Республики Крым «Судакское лесоохотничье хозяйство», Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, о признании незаконным отказа в согласовании акта согласования границ земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть акт согласования границ земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 26 ноября 2018 года.