Решение № 12-324/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 12-324/2019

Дело № 12-324/2019 (24RS0056-01-2019-005742-14)


РЕШЕНИЕ

13 сентября 2019 года <...>

Судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска Иванов И.А., рассмотрев жалобу и.о. генерального директора КГАУК «Красноярская краевая филармония» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору от 25.07.2019 г. №1047 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении КГАУК «Красноярская краевая филармония»,

установил:

КГАУК «Красноярская краевая филармония» привлечено к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 201 000 руб.

В жалобе и дополнении к ней законный представитель юридического лица, не оспаривая наличия выявленных правонарушений, просит постановление изменить, переквалифицировать содеянное на ч. 1 ст. 20.4 КоАП и снизить назначенное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи. Ссылается на то, что выявленные нарушения условий особого противопожарного режима и предусмотренных им ограничений не нарушают; КГАУК «Красноярская краевая филармония» является государственным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета, неоднократно запрашивало денежные средства у министерства культуры Красноярского края для проведения работ, обеспечивающих соответствие правилам пожарной безопасности в эксплуатируемых помещениях, однако денежные средства выделены не были.

Юридическое лицо, своевременно извещенное о месте и времени рассмотрения жалобы, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило, ходатайство об отложении судебного разбирательства не подавало, в связи с чем считаю возможным принять решение в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ, совершенное в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, КГАУК «Красноярская краевая филармония» на праве оперативного управления эксплуатирует помещения Органного зала, расположенные по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.).

В соответствии с распоряжением главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Красноярска от 28.05.2019 г. №672 г. отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску 26.06.2019 г., 28.06.2019 г., 01.07.2019 г. в отношении КГАУК «Красноярская краевая филармония» в помещениях, принадлежащих юридическому лицу по адресу: <адрес> проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой установлены несоблюдения требований Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390, а именно:

- не соблюдаются проектные решения, выполненные в соответствии с требованиями пожарной безопасности по размещению, управлению и взаимодействию оборудования противопожарной защиты с инженерными системами зданий и оборудованием, работа которого направлена на обеспечение безопасной эвакуации людей, тушение пожара и ограничение его развития (не обеспечивается нормативный расход воды для тушения пожара – не менее 2 струй по 2,5 л/с, фактически расход составляет 2,0 л/с (чч. 1,3 ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ («Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- на объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (на автоматическую пожарную сигнализацию) (ч. 4, п. 1 ч. 5 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ («Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 61 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390);

- не обеспечено исправное состояние систем противопожарной защиты (системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не работает в режиме резервного питания) (п. 61 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390);

- не обеспечено крепление стульев и кресел в зрительных залах к полу и между собой (п. 107 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390);

- допускается наличие на путях эвакуации порогов (перед эвакуационным выходом около алтарной части органного зала имеется порог, выполненный двум ступенями) (п. 36 (а) правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390);

- не соблюдаются проектные решения, выполненные в соответствии с требованиями пожарной безопасности по конструктивным и объемно-планировочным решениям, степени огнестойкости к классу конструктивной пожарной опасности (выходы на чердак не предусмотрены через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6х0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам) (ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- не обеспечена возможность свободного открывания запоров на дверях эвакуационных выходов изнутри без ключа (на центральном входе имеется механический замок, открывающийся изнутри ключом) (п. 35 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390);

- допускается размещение горючих веществ и материалов в электрощитовых (п. 42 (ж) правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390);

- допускается изменение направления открывания дверей (п. 36 (ж) правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390);

- не соблюдаются проектные решения, выполненные в соответствии с требованиями пожарной безопасности по размещению, управлению и взаимодействию оборудования противопожарной защиты с инженерными системами зданий и оборудованием, работа которого направлена на обеспечение безопасной эвакуации людей, тушение пожара и ограничение его развития (пожарные шкафы в подвальном этаже изготовлены из горючих материалов – дерева и ДПС) (ч. 3 ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

09.07.2019 г. по факту выявленных нарушений должностным лицом ГУ МЧС России по Красноярскому краю в отношении КГАУК «Красноярская краевая филармония» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, на основании которого вынесено оспариваемое постановление.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности в помещениях Органного зала по <адрес>, лежит на КГАУК «Красноярская краевая филармония» как на лице, уполномоченном владеть и пользоваться имуществом, закрепленным на праве оперативного управления.

Фактическое наличие выявленных административным органом нарушений требований пожарной безопасности в помещениях, где осуществляет деятельность КГАУК «Красноярская краевая филармония», в жалобе не оспаривается, подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки, фототаблицей к нему и другими материалами.

Доказательств принятия всех зависящих от него мер к соблюдению правил и норм, за нарушение которых юридическое лицо привлечено к административной ответственности, при рассмотрении дела по существу и в ходе настоящего судебного заседания не представлено.

Дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ в пределах отведенного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, не усматривается. Деятельность КГАУК «Красноярская краевая филармония» связана с постоянным нахождением людей в эксплуатируемых помещениях; характер выявленных нарушений свидетельствует о существовании угрозы их жизни и здоровью в случае возникновения пожара.

Данных о неблагоприятном финансовом положении юридического лица, исключительных обстоятельств, дающих основания для смягчения назначенного административного наказания с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Между тем, следует признать заслуживающими внимание доводы жалобы о неверной квалификации содеянного по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Красноярского края от 16.04.2019 г. № 177-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края», на территории г. Красноярска 19.04.2019 г. введен и действовал на момент выявления административного правонарушения особый противопожарный режим.

Данным постановлением предписано приостановить разведение костров, проведение пожароопасных работ, организовать патрулирование, подготовку для возможного использования исправных средств связи, транспорта, оборудования, организаций, необходимых при тушении пожара для обеспечения безопасности людей и имущества, проведение противопожарной пропаганды и инструктажей о мерах пожарной безопасности при пожаре (п. 2).

Выявленные в деятельности КГАУК «Красноярская краевая филармония» нарушения требований пожарной безопасности по своему характеру не связаны со сложившимися неблагоприятными климатическими условиями, ограничений, установленных постановлением о введении особого противопожарного режима, не нарушают.

Таким образом, оснований для привлечения КГАУК «Красноярская краевая филармония» деяния к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ не имелось, и при рассмотрении настоящей жалобы полагаю необходимым действия юридического лица переквалифицировать на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, смягчить назначенное наказание в пределах санкции данной нормы.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. <данные изъяты> 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору от 25.07.2019 г. №1047 по делу об административном правонарушении в отношении КГАУК «Красноярская краевая филармония», изменить.

Действия КГАУК «Красноярская краевая филармония» переквалифицировать на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по которой назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения. Жалобу и.о. генерального директора КГАУК «Красноярская краевая филармония» ФИО1 удовлетворить частично.

Решение и постановление могут быть обжалованы в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья И.А. Иванов