Апелляционное определение № 02А-0321/2025 33А-2948/2026 от 12 апреля 2026 г.

Судья: фио

№33а-2948/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

адрес 13 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Гордеевой О.В.,

судей фио, фио,

при секретаре Ермакове А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело № 02а-0321/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконными и отмене решений, обязании осуществить внесение сведений в ЕГРН и государственную регистрацию права,

по апелляционным жалобам представителя Управления Росреестра по Москве фио, представителя Департамента городского имущества адрес фио на решение Бутырского районного суда адрес от 15 мая 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

фио (административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – Управление Росреестра по Москве, Управление) о признании незаконными и отмене решений от 9 декабря 2024 года № КУВД-001/2024-61158412/1 об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтённом объекте недвижимости – земельном участке площадью 1370,2 кв.м., расположенном по адресу: адрес; от 9 декабря 2024 года № КУВД-001/2024-61171349/1 о приостановлении регистрации права собственности на ранее учтённый указанный земельный участок площадью; от 11 марта 2025 года № КУВД-001/2024-61171349/2 об отказе государственной регистрации права собственности на ранее учтённый земельный участок; возложении обязанности по осуществлению включения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, государственной регистрации права собственности на ранее учтенный земельный участок.

Требования мотивированы тем, что у Управления Росреестра по Москве не имелось оснований для вынесения оспариваемых решений, так как ФИО1 представлены все необходимые документы.

Решением Бутырского районного суда адрес от 15 мая 2025 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционных жалобах представитель Управления Росреестра по Москве и представитель Департамента городского имущества адрес просят решение суда отменить, поскольку административным истцом не представлены необходимые документы для совершения регистрационных действий; кроме того, административным истцом не соблюден порядок приобретения в собственность земельного участка.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя Управления Росреестра по Москве фио, обсудив доводы апелляционных жалоб, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, фио обратилась в Управление Росреестра по Москве с заявлением о включении в ЕГРН сведений о ранее учтённом объекте недвижимости – земельном участке площадью 1370,2 кв.м., расположенном по адресу: адрес, а также государственной регистрации права.

В качестве документа – основания ФИО1 представлена справка председателя Правления ДСК им. Ларина от 14 августа 2024 года о выплаченном пае.

Решением Управления Росреестра по Москве от 9 декабря 2024 года № КУВД - 001/2024-61158412/1 отказано во включении в ЕГРН сведений о ранее учтённом земельном участке со ссылками на ч. 4, п. 2 ч. 5, ч. 8 ст. 69, ч.1 ст. 20 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации), так как представленная справка от 14 августа 2024 года не является документом, подтверждающим/ устанавливающим право собственности в отношении указанного земельного участка, предусмотренного ч.9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ДСК им. Ларина не является государственным органом, органом местного самоуправления, имеющим полномочия по распоряжению земельным участком.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о государственной регистрации права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами (ч.2 ст. 69).

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости (часть 4 статьи 69).

Частью 5 статьи 69 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

4) решения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости и документов, указанных в частях 16 и 17 статьи 69.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно части 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В материалы дела представлена справка ДСК им. Ларина от 14 августа 2024 года №19.

Исходя из положений ч.9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ указанная справка не является документом, подтверждающим или устанавливающим право собственности в отношении объекта недвижимого имущества.

Из материалов дела следует, что указанный земельный участок находится в едином массиве земель ДСК им. Ларина, созданного более 80 лет назад, который был образован в системе рабочего жилищного строительного кооператива транспортников в 1931 году с отводом земельного участка адрес в бессрочное пользование, что утверждено актом президиума коммунистического рабочего исполнительного комитета от 29 апреля 1931 года.

Первоначальный отвод земельного адрес им. Ларина для дачного строительства был осуществлен 16 марта 1931 года на основании акта землеустройства, утвержденного Президиумом Коммунистического РИКа 29 апреля 1931 года, что подтверждается актом отвода земельного адрес им Ларина в адрес от 28 апреля 1941 года.

Согласно данному акту отвод земельного участка осуществлен на праве бессрочного пользования.

На основании постановления ЦИК и СНК СССР от 19 октября 1937 года за ДСК им. Ларина как за кооперативом, погасившим госсуду, в бесспорном порядке закреплен земельный участок площадью 61,5 га на тех же основаниях (бессрочное пользование).

Решением исполнительного комитета Краснополянского районного Совета депутатов трудящихся от 29 ноября 1946 года установлены фактические границы ДСК в натуре, утвержден план землепользования. Временным удостоверением Московского земельного комитета от 10 декабря 1992 года установлен факт использования ДСК им. Ларина земельного участка адрес в адрес.

Согласно Копии работ в разделе №5 имеется информация об обмере земельного участка площадью 1357 кв.м.

В материалах Комплекса работ отсутствует удостоверение обмера границ уполномоченными органами как того требует Распоряжение Вице-Мэра от 28 мая 1992 года №264-РВМ «О порядке учета земель и регистрации прав на земельные участки».

Согласно акту согласования границ земельного участка, площадь земельного участка установлена как 1368, 4 кв.м.

Распоряжением Департамента земельных ресурсов адрес от 3 июля 2008 года №1910 утвержден проект границ земельного участка площадью 1368 кв.м., используемого фио и ФИО1 для эксплуатации частного дома.

12 октября 2023 года Департаментом городского имущества адрес издано распоряжение №81823 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержден адрес объекта, проектная площадью установлена – 1365 кв.м.; а также о согласовании на предоставлении земельного участка на праве аренды.

В административном исковом заявлении истец ставит вопрос о земельном участке площадью 1370,2 кв.м.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая вышеприведенные нормативные акты, а также акты, указанные в оспариваемом ответе от 9 декабря 2024 года, суд пришел к ошибочному выводу о незаконности решения Управления Росреестра по Москве, поскольку из представленных документах не следует, что земельный участок площадью 1370,2 кв.м. является ранее учтенным; доводы административного истца об обратном являются несостоятельными.

В справке ДСК им. Ларина указано, что ранее пользователем земельного участка являлся член ДСК фио, о чем имеется запись в инвентаризации земель ДСК от 1995 года.

В то же время согласно справке от 24 октября 1992 года, которая дана фио, имеющему дачное строение по адресу: пос. им. Ларина, адрес, являющегося членом ДСК является именно он с 1981 года как выплативший пай.

Также ФИО1 дана справка от 24 октября 1992 года о том, что она, как имеющая строение в адрес (без указания улицы и дома) является членом СК им. Ларина с 27 сентября 1992 года как выплатившая пай в сентябре 1992 года

В инвентаризационном деле от 1995 года сведений о фио не имеется.

Решением Управления Росреестра по Москве 9 декабря 2024 года приостановлена государственная регистрация права на основании п. 4 ч.1, п. 2 ч.4, 5 ст.29 Закона о государственной регистрации прав, так как ФИО1 не представлены документы, подтверждающие ее право собственности на земельный участок площадью 1370,2 кв.м. до 31 января 1998 года.

Решением от 11 марта 2025 года Управлением Росррестра по Москве отказано в государственной регистрации ввиду неустранения причин приостановления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29 указанного Федерального закона орган регистрации прав может принять решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета прав при наличии оснований, установленных настоящей главой.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета.

Учитывая, что в ЕГРН отсутствуют сведения о спорном земельном участке как ранее учтенном, а в постановке его на кадастровый учет было отказано, то у регистрационного органа отсутствовали основания для регистрации права собственности на него.

Следовательно, суд первой инстанции необоснованно удовлетворил заявленные требования, поэтому решение суда подлежит отмене с вынесением нового об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бутырского районного суда адрес от 15 мая 2025 года отменить, принять новое решение.

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об оспаривании решений.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 21 апреля 2026 года.

Председательствующий


Судьи