Решение № 2А-110/2017 2А-110/2017~М-97/2017 М-97/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2А-110/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2017 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Терентьева О.Д., при секретаре судебного заседания Гелогаеве Г.Р., с участием представителя командира войсковой части № ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-110/2017 по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- обязать командира войсковой части № выплатить денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, в размере 2 065 056 руб.

- взыскать c войсковой части № судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование своих требований ФИО2 указал, что ранее он проходил военную службу по контракту в войсковой части №. В ДД.ММ.ГГГГ он уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключен из списков личного состава части, при этом на дату увольнения выслуга в календарном исчислении составляла более 10 лет. В ДД.ММ.ГГГГ до исключения из списков личного состава воинской части ФИО2 в установленном порядке обратилась с рапортом о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих. Жилищной комиссией по результатам рассмотрения рапорта принято решение о выплате ФИО2 указанных денежных средств. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно обратилась с рапортом о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих. Жилищной комиссией по результатам повторного рассмотрения рапорта принято решение о выплате ФИО2 указанных денежных средств, однако до настоящего времени командованием воинской части данная выплата ему не произведена.

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, письменно ходатайствовали о рассмотрении административного дела без их участия.

В судебном заседании представитель командира войсковой части № ФИО1 требования административного искового заявления не признал и просил суд оказать в их удовлетворении, пояснив, что командиром войсковой части № все необходимые мероприятия для производства выплаты ФИО2 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, выполнены в полном объеме в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Невыплату же указанных денежных средств административному истцу в установленный закон трехмесячный срок, ФИО1 связывал с отсутствием необходимых для этого лимитов бюджетных обязательств, распределяемых Федеральным казначейством.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав доказательства по делу, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск без уважительных причин данного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку предполагаемое бездействие должностного лица, связанное с невыплатой административному истцу оспариваемых денежных средств носит длящийся характер, то суд приходит к выводу, что срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанного бездействия не пропущен, а потому фактические обстоятельства, связанные с оспариваемым бездействием подлежат исследованию.

Согласно уведомлению о включении военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы, административный истец включен в указанный реестр с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из приказа командующего войсками Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.

При этом выслуга лет ФИО2 в календарном исчислении на дату увольнения с военной службы составляла более 10 лет.

Как усматривается из копии рапорта от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к командиру войсковой части № с просьбой выплатить ему денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения военнослужащих.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № жилищной комиссией принято решение о выплате ФИО2 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих.

В соответствии с выпиской из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № при повторном рассмотрении рапорта ФИО2 жилищной комиссией принято решение о выплате последнему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № признано право ФИО2 на выплату денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, в размере 2 065 056 руб. При этом названным приказом на помощника командира по финансово-экономической работе – главного бухгалтера объединенной бухгалтерии в целях производства указанной выплаты возложены обязанности по истребованию ассигнований по соответствующим кодам бюджетной классификации и контролю за выполнением данного приказа.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено решение жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части касающейся выплаты ФИО2 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих.

Из сопроводительного письма командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что документы для выплаты ФИО2 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, направлены вышестоящему командованию.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 4 и п. 2 ст. 10 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище военнослужащим, уволенным с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более, осуществляется, в том числе, посредством выплаты ему по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

При этом согласно п. 3 ст. 4 названного Федерального закона выплаты указанных денежных средств производятся федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок, начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти заявления в письменной форме от участника НИС с просьбой о получении данной выплаты.

Исходя из п. 11-12 Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 г. № 686, порядок организации работы по выплате участникам НИС или членам их семей дополнительных средств определяется заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Дополнительные средства перечисляются заинтересованным федеральным органом исполнительной власти в безналичном порядке для возврата задолженности перед уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, для погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу), полученному участником НИС, либо на счет участника или члена его семьи.

В порядке реализации вышеназванных положений Приказом МВД России от 3 сентября 2007 г. № 774 утвержден Порядок организации во внутренних войсках МВД России работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, п. 2 которого предусмотрено, что после издания приказа об увольнении с военной службы участник НИС подает рапорт по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку на получение дополнительных денежных средств, с приложением соответствующих документов.

Согласно п. 4 названного Порядка командующие войсками оперативно-территориальных объединений, командиры соединений, воинских частей организуют работу по проверке документов, представленных участниками НИС или членами их семей, и содержащихся в них сведений. По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств, о чем командиры (начальники) воинских частей внутренних войск уведомляют участников НИС в письменной форме. Указанное решение принимается в срок не более одного месяца со дня подачи заявления (рапорта), но не позднее даты исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

После принятия решения о выплате дополнительных денежных средств командирами воинских частей внутренних войск осуществляется установленным порядком истребование ассигнований на выплату участникам НИС дополнительных денежных средств.

Командиры воинских частей внутренних войск в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о выплате дополнительных денежных средств формируют и направляют по подчиненности в Главное командование и управления оперативно-территориальных объединений внутренних войск МВД России отчет о принятом решении по выплате участникам накопительно-ипотечной системы или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку.

Командующие войсками оперативно-территориальных объединений внутренних войск МВД России обобщают представленные отчеты и ежемесячно, до 1 числа, направляют обобщенный отчет в управление расквартирования и строительства тыла Главного командования внутренних войск МВД России, выполняющее функции по ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Регистрирующий орган формирует Сводный отчет по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку и ежемесячно, до 10 числа, направляет его в установленном порядке в «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 пояснил, что все необходимые мероприятия для производства ФИО2 выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, командиром воинской части выполнены в полном объеме, однако выплата указанных денежных средств последнему не произведена, поскольку лимиты бюджетных обязательств на указанные цели в войсковую часть № не поступали.

Согласно сообщению помощника командира войсковой части № по финансово-экономической работе – главного бухгалтера объединенной бухгалтерии от ДД.ММ.ГГГГ № лимиты бюджетных обязательств на выплату ФИО2 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, в войсковую часть № не поступали.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку командиром войсковой части № выполнены требования нормативно-правовых актов регулирующих основания, правила и механизм выплаты средств, дополняющих накопления жилищного обеспечения военнослужащих в отношении административного истца, а лимиты бюджетных обязательств на указанную выплату в воинскую часть не поступали, то у суда нет оснований для признания бездействия командира войсковой части № неправомерным и возложения на него обязанностей по данному административному исковому заявлению, в связи с чем суд считает необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Так как административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий О.Д. Терентьев