Решение № 2А-6966/2025 2А-6966/2025~М0-4755/2025 М0-4755/2025 от 11 ноября 2025 г. по делу № 2А-6966/2025

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2025 года г. Тольятти

Автозаводский районный суд города Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Михеевой Е.Я.,

при секретаре Паньшиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6966/2025 по административному иску ФИО1 к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по городу Тольятти Самарской области, Управлению МВД России по городу Тольятти Самарской области о признании незаконным отказа в выдаче вида на жительство,

установил:

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по городу Тольятти Самарской области о признании незаконным отказа в выдаче вида на жительство, мотивируя требования следующими доводами.

Административный истец является <данные изъяты>, его <данные изъяты> ФИО19 и <данные изъяты> ФИО20 – граждане Российской Федерации.

Семья ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, где и зарегистрированы по месту проживания. <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с документами в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Тольятти Самарской области для получения вида на жительство. Однако, сотрудники службы в приеме документов отказали, сославшись, что на фамилию административного истца стоит сигнал, что за сигнал не пояснили.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направил письменное заявление о выдаче вида на жительство административному ответчику, однако, письмо с заявлением возвращено отправителю.

Факт постоянного проживания на территории Российской Федерации подтверждается наличием сведений о браке, прохождением медицинского заключения, справкой с расчетного счета в банке, <данные изъяты>, регистрацией по месту жительства.

Представитель административного истца ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ при личном посещении ОВМ У МВД России по г. Тольятти Самарской области подал заявление о выдаче вида на жительство, данное обращение зарегистрировано под №, присвоен номер материала проверки №.

Из У МВД России по г. Тольятти ДД.ММ.ГГГГ поступило информационное письмо №, в котором административный истец получил очередной отказ с указанием, что на момент <данные изъяты>, в связи с чем, отсутствуют основания для приема заявления о выдаче вида на жительство на территории РФ.

ФИО1 указывает, что <данные изъяты> – являются гражданами РФ, что подтверждается соответствующими документами, постоянно зарегистрированы и проживают в Российской Федерации, <данные изъяты>, в связи с чем, у него имеется необходимость проживать со своей семьей, содержать ее, <данные изъяты>, находясь рядом с ними.

На основании изложенного, административный истец обратился в суд и с учетом уточнений заявленных требований просит признать незаконным отказ Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче вида на жительство в отношении административного истца.

Определением суда от 03.06.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено У МВД по г. Тольятти, а также в качестве заинтересованного лица – ГУ МВД России по Самарской области.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом (л.д. 104, 105).

Представители административных ответчиков – Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Тольятти Самарской области, Управления МВД России по г. Тольятти Самарской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Управлением МВД России по г. Тольятти Самарской области представлены возражения на административное исковое заявление с указанием о несогласии с заявленными требованиями (л.д. 107, 108, 109-112).

Представитель заинтересованного лица – ГУ МВД России по Самарской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом (л.д. 106).

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, считает, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В развитие ст. 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Согласно ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд считает, что административным истцом не пропущен срок для обращения в суд, поскольку он обжалует ответ Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как правовом государстве, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 1, часть 1; статья 2; статья 62, часть 3).

Такие случаи, по смыслу статьи 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 17 (часть 2) и другими положениями главы 2 «Права и свободы человека и гражданина», касаются лишь тех прав и обязанностей, которые возникают и осуществляются в силу особой связи между Российской Федерацией и ее гражданами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 года № 6-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1244-О-О, от 4 июня 2013 года № 902-О, от 5 марта 2014 года № 628-О и др.).

Соответственно, на территории Российской Федерации лицам, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, должна быть обеспечена возможность реализации прав и свобод, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, а также государственная, включая судебную, защита от дискриминации на основе уважения достоинства личности (статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть 1; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2) с учетом того, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признает право на беспрепятственный в нее въезд только за российскими гражданами (статья 27, часть 2), а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - лишь за теми, кто законно находится на территории России (статья 27, часть 1). Эти конституционные требования подлежат обязательному соблюдению и при определении и применении правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также норм об ответственности за их нарушение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года № 628-О).

Данный вывод соотносится с предписаниями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ее статьями 3 и 8, а также Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), провозглашающей, в частности, что ее положения не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся условий пребывания на его территории иностранцев, или вводить различия между его гражданами и иностранцами и как допускающие незаконное присутствие иностранца в государстве (пункт 1 статьи 2).

Исходя из этого для иностранных граждан и лиц без гражданства пребывание (проживание) в России обусловлено, по общему правилу, визовым или иным разрешением, а за государством остается суверенное право отказать им в пребывании (проживании) на своей территории, притом что, по смыслу статей 17 (часть 3), 19, 55 (части 2 и 3) и 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предполагается разумное и соразмерное регулирование указанных отношений федеральным законом без умаления прав человека и их неправомерного ограничения при справедливом соотношении публичных и частных интересов (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 года № 3-П, от 14 ноября 2005 года № 10-П, от 26 декабря 2005 года № 14-П, от 16 июля 2008 года № 9-П, от 7 июня 2012 года № 14-П и др.).

Таким образом, в силу требований Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им положений международно-правовых актов государство правомочно использовать действенные законные средства, которые, согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 года № 1-П, от 14 февраля 2013 года № 4-П и от 16 февраля 2016 года № 4-П, позволяли бы, следуя правомерным целям миграционной политики, определять правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также меры ответственности, в том числе административной, за его нарушение и правила применения соответствующих мер, направленные на пресечение правонарушений в области миграционных отношений, восстановление нарушенного правопорядка, предотвращение противоправных (особенно множественных и грубых) на него посягательств.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Статьей 4 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство – документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.

Согласно статье 8 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается, в том числе, иностранному гражданину, имеющему родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), или ребенка, рожденного (усыновленного) в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, или совершеннолетнего ребенка, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации (подпункт 4 пункта 2 статьи 8).

Согласно пункту 10 статьи 8 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» порядок выдачи вида на жительство, замены вида на жительство, формы заявлений о выдаче вида на жительство, о замене вида на жительство, срок рассмотрения таких заявлений и порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В развитие данных норм Приказом МВД России от 11.06.2020 № 417 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (далее – Регламент).

Согласно Регламенту заявителем может являться иностранный гражданин, постоянно проживающий в Российской Федерации, являющийся родителем (усыновителем, опекуном, попечителем), иностранного гражданина, не достигшего возраста восемнадцати лет, либо иностранного гражданина, который в соответствии с законодательством иностранного государства признан недееспособным либо ограничен в дееспособности (пункт 2.3).

Регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

Пунктом 26 Регламента предусмотрен перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем лично в подразделение по вопросам миграции.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Тольятти Самарской области заказным почтовым отправлением направил заявление о выдаче вида на жительство.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления 28.05.2025 указанное отправление возвращено отправителю и в адрес административного ответчика не поступало.

В рамках рассмотрения административного дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в У МВД России по г. Тольятти Самарской области подано заявление о выдаче вида на жительство ФИО1 (л.д. 113-128).

По результатам рассмотрения указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ У МВД России по г. Тольятти направлен ответ № с разъяснениями положений законодательства относительно процедуры подачи заявления о выдаче вида на жительство (л.д. 112).

Согласно ответу ФИО1 разъяснено, что прием заявлений о выдаче вида на жительство осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Приказом МВД России от 11.06.2020 № 417 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации».

В ответе также сообщено об основаниях для подачи заявления о выдаче вида на жительство и возможности обратиться в ОВМ У МВД России по г. Тольятти за более подробной информацией.

Оценка судом законности и обоснованности указанного ответа показала следующее.

Согласно Регламенту основанием для начала административной процедуры является подача заявителем при личном посещении подразделения по вопросам миграции заявления о предоставлении государственной услуги на бумажном носителе с приложением необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям получения вида на жительство и перечисленных в пунктах 27 - 43 Административного регламента.

Документы, необходимые для предоставления государственной услуги, предоставляются заявителем лично в подразделение по вопросам миграции.

К таких документам относятся в том числе, заявление о выдаче вида на жительство (приложение № 1 к Административному регламенту) в двух экземплярах, четыре личные фотографии размером 35 x 45 мм в черно-белом или цветном исполнении, лица без гражданства представляют две фотографии, документ, удостоверяющий личность заявителя, документы о рождении, документы (один из документов), подтверждающие возможность иностранного гражданина содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства (за исключением иностранных граждан, признанных нетрудоспособными), документ, подтверждающий наличие у иностранного гражданина жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, - в случае подачи заявления о выдаче вида на жительство иностранным гражданином по истечении трех лет со дня въезда в Российскую Федерацию, документ о трудовой деятельности и трудовом стаже (за периоды до 1 января 2020 года) или сведения о трудовой деятельности, документ, подтверждающий наличие (отсутствие) гражданства иностранного государства, либо справку, выданную полномочным органом иностранного государства о выходе из гражданства иностранного государства (утрате гражданства иностранного государства, документ(ы), подтверждающий(ие) изменение иностранным гражданином в установленном порядке фамилии, имени, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения, гражданской принадлежности, пола (в случае регистрации актов гражданского состояния компетентным органом иностранного государства), выданные компетентным органом иностранного государства), а также иные документы.

Как установлено судом, ФИО1 в предусмотренном законом порядке с заявлением установленной формы и пакетом документов о выдаче вида на жительство, установленным Регламентом, в ОВМ У МВД России по г. Тольятти не обращался, решение об отказе в выдаче вида на жительство уполномоченным органом не принималось.

Письмо № от ДД.ММ.ГГГГ У МВД России по г. Тольятти является ответом на обращение, поступившее в отдел по вопросам миграции управления МВД России по г. Тольятти, и рассмотренное в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Разъяснения, содержащиеся в ответе, носят информационный характер и окончательного решения по вопросу выдачи вида на жительство не содержат.

Проанализировав доводы административного истца, суд приходит к выводу о том, что обращение рассмотрено в установленном порядке, на него дан письменный ответ по существу поставленных вопросов. Ответ подготовлен уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением установленного порядка, соответствует требованиям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при этом прав административного истца он не нарушает.

В настоящее время административный истец вправе обратиться в территориальный орган по месту пребывания в предусмотренном законом порядке с приложением полного перечня документов для рассмотрения вопроса о выдаче вида на жительство на территории Российской Федерации по основаниям, предусмотренным ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО21 в <адрес> заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 20-21).

В семье ФИО1 <данные изъяты> (л.д. 15, 26).

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 8 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается иностранному гражданину, имеющему родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), или ребенка, рожденного (усыновленного) в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в Российской Федерации, или совершеннолетнего ребенка, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации.

<данные изъяты> ФИО1 ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ, является уроженкой <адрес>, на основании п. 3 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» является гражданской Российской Федерации. ФИО23 приняла гражданство РФ на основании решения ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ и является гражданкой Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ (дата принесения присяги).

<данные изъяты>

<данные изъяты>

С учетом изложенного, административным ответчиком сообщено ФИО1 об отсутствии оснований для приема заявления о выдаче вида на жительство на территории Российской Федерации.

Однако данное разъяснение отказом не является, поскольку документов, предусмотренных Регламентом, ФИО1 не предоставлял.

Пунктом 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Административным истцом в материалы дела не представлены достаточные и убедительные доказательства нарушения его прав и законных интересов действиями административных ответчиков.

Согласно положениям ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По рассматриваемому делу совокупность таких условий не установлена.

Таким образом, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по городу Тольятти Самарской области, Управлению МВД России по городу Тольятти Самарской области о признании незаконным отказа в выдаче вида на жительство – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти.

Судья подпись Е.Я. Михеева

Решение в окончательной форме изготовлено 12.11.2025 года.

Судья подпись Е.Я. Михеева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>