Решение № 2-276/2020 2-276/2020(2-2807/2019;)~М-2770/2019 2-2807/2019 М-2770/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-276/2020

Мотивированное
решение составлено 22.01.2020.

Дело № 2-276/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шелеповой Е.А.,

при секретаре Балалихиной В.С.,

с участием представителя истца Аникина А.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Среднеуральск об обязании создать условия для забора воды,

установил:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации городского округа Среднеуральск об обязании создать условия для забора воды.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства по обеспечению охраны окружающей среды, пожарной безопасности на территории городского округа Среднеуральск. В ходе проверки установлено, что Администрацией ГО Среднеуральск не реализованы полномочия органа местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности. На территории ГО Среднеуральск в дер. Коптяки и дер. Мурзинка не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, что подтверждается Предписанием территориального отдела надзорной деятельности ГУ МЧС по Свердловской области № 18/1/1 от 17.04.2019. Ненадлежащее обеспечение первичных мер противопожарной безопасности, отсутствие или ненадлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения нарушает нормы пожарной безопасности, природоохранного законодательства, влечет угрозу возникновения и распространения пожаров на территории населенного пункта, в границах зеленых насаждений, а также государственного лесного фонда РФ, расположенного вблизи муниципального образования. Указанные нарушения могут негативно сказаться на состоянии лесов, привести к значительному ущербу для лесного фонда РФ и иным нарушениям лесного законодательства. В связи с чем, истец просит обязать Администрацию городского округа Среднеуральск создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения в дер. Мурзинка и дер. Коптяки в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Истец – помощник прокурора Аникин А.А. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, уточнив, что просит обязать Администрацию городского округа Среднеуральск создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения в дер. Мурзинка и дер. Коптяки в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель ответчика Администрации городского округа Среднеуральск ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время Администрацией проводятся мероприятия по устранению выявленных нарушений, указанных в предписании.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, сопоставив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства по обеспечению охраны окружающей среды, пожарной безопасности на территории городского округа Среднеуральск.

В ходе проверки установлено, что на территории населенных пунктов, входящих в состав ГО Среднеуральск, ответчиком не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, в частности, в дер. Мурзинка и дер. Коптяки.

На основании распоряжения государственного инспектора по пожарному надзору ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск – ВрИО начальника ОНДиПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2 № 18 от 21.03.2019 была проведена проверка населенных пунктов Администрации ГО Среднеуральск, расположенных по адресу: Свердловская область, ГО Среднеуральск, дер. Коптяки, дер. Мурзинка и установлено, что в дер. Коптяки и дер. Мурзинка не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения.

В адрес ответчика было внесено предписание № 18/1/1от 17.04.2019, однако до настоящего времени нарушения правил пожарной безопасности не устранены.

Правила противопожарного режима обязывают органы местного самоуправления создать условия для забора воды из источников водоснабжения.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одних из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого Закона.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно статье 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В соответствии со статьей 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5 000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Из пункта 80 данных Правил следует, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Таким образом, приведенные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

При таких обстоятельствах, исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Среднеуральск об обязании создать условия для забора воды, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Среднеуральск об обязании создать условия для забора воды, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Среднеуральск создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения в дер. Мурзинка и дер. Коптяки в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Шелепова.