Решение № 2А-1660/2023 2А-1660/2023~М-1372/2023 М-1372/2023 от 27 июля 2023 г. по делу № 2А-1660/2023

УИД: 68RS0002-01-2023-001731-02

Дело №2а-1660/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 27 июля 2023 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Родиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Тамбова, в порядке ст.39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Тамбова о признании незаконным бездействия по непринятию мер по приведению автомобильной дороги по ул. *** в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и об обязании организовать работы по приведению автомобильной дороги по ул. *** в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной проверки прокуратурой Советского района г.Тамбова на основании коллективного обращения жителей г.Тамбова выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по ул. *** а именно, имеются многочисленные просадки, неровности, выбоины. По факту выявленного нарушения прокуратурой района в администрацию г. Тамбова 10.05.2023г. внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, однако, по результатам рассмотрения представления, администрацией г. Тамбова меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты. Также, в ходе проведения обследования названной автодороги совместно с сотрудником ОГИБДД УМВД России по г.Тамбову установлено, что указанная автомобильная дорога имеет переходный тип покрытия – грунтово-щебеночное, имеются остатки асфальтового покрытия, требуется проведение работ по устройству полной конструкции дорожной одежды, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Кроме того, проверкой установлено, что напротив дома *** расположен бетонный блок. Согласно решению Советского районного суда г.Тамбова от 01.06.2009г., по окончании строительных работ по восстановлению проезжей части и пешеходных тротуаров ул. *** необходимо устранить препятствия МУ «Дирекция городских дорог» со стороны ответчиков – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в демонтаже бетонного блока, расположенного напротив д. ***. Поскольку строительные работы по восстановлению проезжей части ул. *** до настоящего времени не проведены, что с 2009 года создает препятствия в исполнении названного решения суда. Выявленные нарушения затрудняют движение транспортных средств, ущемляют права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Кроме того, неудовлетворительное состояние дорог является одной из сопутствующих причин дорожно-транспортных происшествий. Непринятие мер администрацией г. Тамбова по проведению ремонтных работ указанной автодороги свидетельствует о ее бездействии, которое приводит к нарушению законных прав и интересов граждан на безопасное передвижение.

Определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 18.07.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – МБУ «Дирекция городских дорог» и Комитет дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова.

В судебном заседании прокурор Абросимова И.Н. заявленные административные требования поддержала в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации г.Тамбова Тамбовской области, действующий и как представитель заинтересованного лица – комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области, по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований, поскольку в соответствии с решением Тамбовской городской Думы №*** от 26.04.2023г. капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. *** запланирован на строительный сезон 2025г. Кроме того, МБУ «Дирекция городских дорог», в чьем оперативном управлении находится спорная автомобильная дорога, проводятся работы по исправлению профиля дороги, в связи с чем бездействие администрации г.Тамбова не имеет место быть. Не отрицала факт несоответствия автомобильной дороги по спорному участку требованиям ГОСТ.

Представитель заинтересованного лица - МБУ «Дирекция городских дорог» по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований, поскольку ремонт спорной автодороги запланирован на 2025г. В рамках содержания автомобильных дорог со стороны МБУ «Дирекция городских дорог» осуществляется подсыпка на спорном участке автомобильной дороги.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Об этом же указано и в ст.6 Устава города Тамбова, принятого решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005 г. № 704.

Таким образом, к ведению муниципального образования городского округа – город Тамбов относится выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.4.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. №1245-ст, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта).

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п.5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»).

В силу положений ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с решением Тамбовской городской Думы от 24.12.2008г. №830 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – город Тамбов и присвоении им идентификационных номеров» ул. *** входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – город Тамбов под номером №***, указанной автомобильной дороге присвоен идентификационный номер.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. *** находится в ненадлежащем состоянии, имеет переходный тип покрытия – грунтово-щебеночное, присутствуют остатки асфальтового покрытия, а также имеются многочисленные просадки, неровности, выбоины, что установлено в ходе прокурорской проверки и подтверждается актом проверки от 22.06.2023г., фотоматериалом, сообщением администрации г.Тамбова от 03.05.2023г. №2***, сообщением администрации г.Тамбова от 19.06.2023г. №*** о результатах рассмотрения представления прокурора Советского района г.Тамбова от 10.05.2023г.

Также судом установлено, что решением Советского районного суда г.Тамбова от 01.06.2009г. МУ «Дирекция городских дорог», по окончании строительных работ по восстановлению проезжей части и пешеходных тротуаров ул. ***, устранены препятствия со стороны ответчиков – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в демонтаже бетонного блока, расположенного напротив дома ***

Названные обстоятельства со стороны административного ответчика в ходе судебного разбирательства не опровергнуты.

Указанные нарушения не отвечают установленным действующим законодательством РФ требованиям о безопасности дорожного движения, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения.

Доказательства, объективно свидетельствующие о принятии каких-либо мер по приведению спорной автомобильной дороги, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, со стороны административного ответчика не представлены, что свидетельствует о бездействии администрации г. Тамбова по исполнению одних из основных функций, отнесенных к ведению муниципального образования.

Доводы представителя административного ответчика судом отклоняются, поскольку согласно Федеральному закону от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, что не должно находиться в зависимости перед экономическими результатами хозяйственной деятельности.

При установленных обстоятельств, исходя из названных положений законодательства РФ, администрация г. Тамбова в силу своих полномочий обязана организовать работы по приведению автомобильной дороги по спорному участку в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

На основании изложенного, суд находит административные исковые требования прокурора Советского района г. Тамбова обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Советского района г.Тамбова удовлетворить.

Признать бездействие администрации г.Тамбова, выраженное в не приведении автомобильной дороги по ул. *** в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 незаконным.

Обязать администрацию г.Тамбова в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу организовать работы по приведению автомобильной дороги по ул. *** в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать администрацию г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения суда в Ленинский районный суд г.Тамбова в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 10.08.2023г.

Судья Кострюков П.А.