Решение № 2-2947/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2-2947/2020

Дело № 2-2947/2020

УИД 80RS0001-02-2020-000152-79


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2020 года г. Чита

Центральный районный суд г.Читы в составе председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю., при секретаре Рассудовой Ю.В.,

с участием истцов ФИО1, ФИО1, их представителя ФИО2, представителя истца ФИО3 – ФИО4, действующей на основании доверенности от 12.12.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску ФИО3, ФИО1, ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о возложении обязанности включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Забайкальского края,

у с т а н о в и л:

Истцы обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что они остались без попечения родителей, т.к. их мама ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения осуждена приговором от ДД.ММ.ГГГГ Агинского районного суда, по ч. 1 ст. 105 УК РФ, к 7 годам лишения свободы. Отец умер ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Агинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ они были переданы на попечение близких родственников дедушке и бабушке. В настоящее время опека и попечительство не снято. Постановлением администрации МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ они поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Распоряжением Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ они включены в список детей — сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением вышеуказанного министерства принято решение об исключении их из списка детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями на основании того, что они имеют в собственности 1/6 доли помещения, расположенного по адресу: пгт. Агинское, <адрес>. Считают, что решение принято ошибочно, на основании не верно указанных данных о площади принадлежащего им дома. Фактическая площадь 50,6 кв. метра, а не 103 кв. метра как указано в свидетельстве о собственности. При повторном обращении ДД.ММ.ГГГГ об отмене решения об исключении из списка детей - сирот, нуждающихся в обеспечении жильем, пришло сообщение из Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края о том, площадь дома соответствует учетной норме жилого помещения на одного человека и отказали в восстановлении в списке. Ответчик обязан был предоставить им жилое помещение на условиях социального найма вне очереди не ниже установленных социальных норм, вне зависимости от наличия лиц данной категории, однако до настоящего времени это не сделано, более того их исключили без законных оснований из списка. Они в настоящее время проживают по адресу <адрес>, совместно проживают 6 человек, а общая площадь жилья составляет 50,6 кв. метра, состоит из комнаты, поэтому жилищные условия их очень стеснены. На основании изложенного, просят суд обязать ответчика восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения - в списке детей — сирот, оставшихся без попечения родителей и предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм на территории Забайкальского края.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО1, их представитель ФИО2, представитель истца ФИО3 по доверенности ФИО4 доводы иска поддержали и просили удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание ответчик Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В ранее представленном отзыве представитель ответчика в удовлетворении иска просил отказать, ссылаясь на то, что ФИО1 не состояла в списке детей-сирот и документы подтверждающие постановку на учет отсутствуют, ранее истица не обращалась за постановкой на учет. ФИО1 и ФИО3 являются собственниками жилого помещения на праве собственности, что подтверждается свидетельством о праве собственности 1/6 доли жилого помещения, в связи с чем истцы правомерно были исключены из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и проходят по учетной норме жилого помещения. Кроме того, Министерство просит применить срок исковой давности, так как истцы знали еще в 2016 году об исключении их из краевого списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

При таких обстоятельствах в силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Согласно ч. 1 ст. 109 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения остались без попечения родителей. Их мама ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения осуждена приговором от ДД.ММ.ГГГГ Агинского районного суда, по ч. 1 ст. 105 УК РФ, к 7 годам лишения свободы.

Отец истцов ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным Отделом ЗАГС Агинского района Департамента ЗАГС Забайкальского края.

Постановлением Агинского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ дети ФИО5: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, переданы на попечение бабушке ФИО15 и дедушке ФИО21

Постановлением Главы муниципального района «Агинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № установлена опека и попечительство над несовершеннолетними детьми ФИО6, ФИО3, ФИО1, опекуном и попечителем назначен ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации МР «Агинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ Б-вы поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Распоряжением Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения включены в список детей — сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края.

Как следует из писем Министерства социальной защиты населения Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3, ФИО1, в соответствии с приказом Министерства социальной защиты населения Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об исключении ФИО1, ФИО3 из списка детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями на основании того, что они имеют в собственности 1/6 доли помещения, расположенного по адресу: пгт. Агинское, <адрес>.

Из письма Министерства социальной защиты населения Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ФИО1 следует, что в соответствии с приказом Министерства социальной защиты населения Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об отказе во включении в список детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями на основании того, что она имеет в собственности 1/6 доли помещения, расположенного по адресу: пгт. Агинское, <адрес>, при этом факт невозможности проживания в указанном жилом помещении установлен не был.

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что за каждым из истцов зарегистрировано право общей долевой собственности по 1/6 доли жилого помещения, расположенного по адресу: пгт. Агинское, пер. Амурский, <адрес>, общей площадью 50,6 кв.м..

Согласно справке администрации сельского поселения «Урда-Ага» от ДД.ММ.ГГГГ истца ФИО3, ФИО1, ФИО1 состоят на регистрационном учете по адресу: <адрес>.

Из акта обследования жилищно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного комиссией в составе специалистов управления социальных и жилищных вопросов администрации городского округа «Поселок Агинское» следует, что общая площадь жилого дома (52 кв.м.) не соответствует общей площади (103 кв.м.) указанной в свидетельстве о государственной регистрации права.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения сведений о кадастровом номере земельного участка (земельных участков), в пределах которого (которых) расположено здание, материале наружных стен здания, площади здания с кадастровым номером 80:01:180147:249, в том числе в связи с исправлением ошибки.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истцы указывают, что поскольку они имеют в собственности жилое помещение ниже установленной нормы приходящегося на одного человека, то исключение их из списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями неправомерно.

Вместе с тем данный довод суд находит необоснованным в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Подп. 3 п. 4 ст. 8 данного Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

В Забайкальском крае такой порядок определен статьей 7 Закона Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей», согласно части 3 которой исполнительный орган государственной власти Забайкальского края, уполномоченный Правительством Забайкальского края, в порядке, установленном законом Забайкальского края, формирует список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений, также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору найма.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 26.02.2013 N 91 утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Согласно п. 3 указанного Порядка установление факта невозможности проживания в жилом помещении осуществляется Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края (в ред.01.07.2015 - Министерством социальной защиты населения Забайкальского края).

Пункт 4 указанного Порядка предусматривает, что для установления факта невозможности проживания в жилом помещении законные представители детей-сирот, достигших возраста 14 лет, дети-сироты, приобретшие полную дееспособность, лица из числа детей-сирот либо представители указанных лиц, действующие по доверенности (далее также - заявители), представляют в Министерство заявление об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по форме, утверждаемой Министерством (далее - заявление).

В случае, если невозможность проживания в жилом помещении ребенка-сироты, лица из числа детей-сирот связана с наличием обстоятельства, указанного в подпункте 3 пункта 2 настоящего Порядка, помимо заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, заявитель представляет следующие документы, подтверждающие наличие данного обстоятельства:

1) выписка из домовой (поквартирной) книги или иной документ, содержащий сведения о проживающих в жилом помещении лицах;

2) копия технического (кадастрового) паспорта жилого помещения либо справка органа (организации) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, содержащая информацию об общей площади жилого помещения. (пункт 7 Указанного Порядка).

Аналогичные требования изложены в приказе Министерства социальной защиты населения Забайкальского края от 17.11.2015 N 735 (ред. от 28.09.2017) "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Осуществление установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются".

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в общую долевую собственность истцов ФИО3, ФИО1, имеющими статус детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, было приобретено жилое помещение по адресу: пгт. Агинское, пер. Амурский, <адрес>, что послужило основанием для снятия их с учета в целях предоставления жилого помещения лицам, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. На момент приобретения истцов общая собственность помещения согласно представленным документам составляла 103 кв.м.

Как следует из письменного пояснения ответчика истцы получили уведомление об исключении из списка детей-сирот в феврале 2016 года, так как учетная норма жилого помещения на территории Агинского района составляет 8 кв.м, на основании решения думы городского округа «Поселок Агинское» от ДД.ММ.ГГГГ №, т.к. 1/6 доли от 103 кв.м, составляет 17,2 кв.м.

В связи с чем истцы ФИО1, и Б.Д.ДБ. правомерно были исключены из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, так как истцы являются собственниками жилого помещения (1/6 доли).

Также суд принимает во внимание, что ответчиком указано на пропуск срока исковой давности и отсутствии оснований для его восстановления.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По смыслу приведенных положений, если ответчиком заявлено о применении срока исковой давности, то суд в качестве юридически значимого обстоятельства должен учесть, что срок исковой давности начинает исчисляться не только со дня, когда лицо узнало о нарушении своего права, но и со дня, когда лицо должно было узнать о нарушении своего права.

Истцам ФИО3, ФИО1 не позднее ДД.ММ.ГГГГ стало известно о том, что Министерством социальной защиты населения Забайкальского края в соответствии с приказом Министерства социальной защиты населения Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об их исключении из списка детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями на основании того, что они имеют в собственности 1/6 доли помещения, расположенного по адресу: пгт. Агинское, <адрес>. Указанное следует из писем Министерства социальной защиты населения Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

На момент настоящего обращения в суд прошло более трех лет.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в том числе пропуск срока исковой давности, и отсутствие оснований для его восстановления, имеющиеся доказательства, наличие в собственности истцов жилого помещения, а также то, что факт невозможности проживания в жилом помещении на момент их снятия с учета установлен не был, то основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В связи с тем, что доказательств постановки ФИО1 в список детей-сирот подлежащих обеспечению жилыми помещениями не представлено, то ее исковые требования не подлежат удовлетворению в связи с отсутствием нарушения ее прав стороной ответчика.

Так, из системного анализа норм действующего законодательства, предусматривающего заявительный характер обеспечения жильем, следует, что в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением законные представители детей-сирот, достигших возраста 14 лет, дети-сироты, приобретшие полную дееспособность, лица из числа детей-сирот либо представители указанных лиц, действующие по доверенности (заявители), представляют в Министерство заявление об установлении факта невозможности проживания с необходимы пакетом документов.

В данном деле факт невозможности проживания заявителя в занимаемом им жилом помещении Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края не устанавливался и соответствующий акт не принимался, поскольку истец ФИО1 в Министерство с соответствующим заявлением об установлении факта невозможности проживания, не обращалась.

Указанные обстоятельства не препятствуют истцу, в установленном порядке обратится с заявлением для постановки на учет в список детей — сирот, оставшихся без попечения родителей.

При установленных судом обстоятельствах, на Министерство труда и социальной защиты населения не может быть возложена обязанность восстановить истцов в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на льготных основаниях в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также требования истцов о предоставлении им жилого помещения в рамках реализации гарантий, предусмотренных для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО1, ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья С.Ю. Епифанцева

Решение суда в окончательной форме принято 10.07.2020 года