Решение № 2-940/2026 2-940/2026~М-453/2026 М-453/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 2-940/2026

Дело №2-940/2026

УИД 71RS0023-01-2026-000828-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2026 г. р.п. Теплое Тепло-Огаревского района

Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области (постоянное судебное присутствие в р.п. Теплое Тепло-Огаревского района Тульской области) в составе:

председательствующего Жуковой Е.Н.,

при секретаре Дубровиной Т.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя процессуального истца прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области помощника прокурора Тепло-Огаревского района Гамкрелидзе Г.С.,

представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области, действующего в интересах ФИО1, к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об установлении факта проживания в сельской местности, признании права на предоставление мер социальной поддержки, обязании назначить меры социальной поддержки,

установил:

прокурор Тепло-Огаревского района Тульской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об установлении факта проживания в сельской местности, признании права на предоставление мер социальной поддержки, обязании назначить меры социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через МФЦ в отдел социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» обратилась с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения как педагогическому работнику образовательной организации в сельской местности в соответствии с Законом Тульской области от 30.09.2006 № 736-ЗТО.

Отделом социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по результатам рассмотрения указанного заявления ФИО1 о предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения как педагогическому работнику отказано по причине регистрации за пределами Тульской области.

Между ФИО1 и МКОУ «Красногвардейская средняя общеобразовательная школа» в лице директора А. заключен трудовой договор по внутреннему совместительству от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.1.1 указанного договора ФИО1 (работник) обязуется выполнять трудовую функцию воспитателя группы продленного дня в МКОУ «Красногвардейская СОШ».

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и МКОУ «Красногвардейская СОШ» заключен трудовой договор с учителем №, действующий до настоящего времени.

Таким образом, ФИО1 являлась и в настоящее время является педагогическим работником.

МКОУ «Красногвардейская СОШ» расположено по адресу: <адрес>, муниципального образования Нарышкинское Тепло-Огаревского района.

Считает, что ФИО1 подпадает под категорию педагогического работника образовательной организации, расположенной в сельской местности.

В соответствии со свидетельством о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ОВМ МО МВД России «Плавский», ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>. Срок регистрации с ДД.ММ.ГГГГ. При этом ФИО1 осуществляет педагогическую деятельность в МКОУ «Красногвардейская СОШ».

Согласно объяснениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ она пользуется и оплачивает коммунальные услуги по месту проживания по адресу: <адрес>.

Согласно решению об отказе в предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилой площади, отопления и освещения, как педагогическому работнику № основанием для отказа послужил факт регистрации на территории Челябинской области.

Прокуратурой района с целью устранения выявленных нарушений законодательства в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое по результатам рассмотрения учреждением признано необоснованным и не удовлетворено.

Заявление ФИО1 о предоставлении вышеуказанной компенсации ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» принято ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано за №.

Считает, что указанную компенсацию ФИО1 необходимо назначить с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, просит суд установить факт проживания ФИО1 по месту пребывания в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» предоставить ФИО1 как педагогическому работнику образовательной организации, постоянно проживающему в сельской местности, компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

В судебном заседании представитель процессуального истца прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области помощник прокурора Тепло-Огаревского района Гамкрелидзе Г.С. и истец ФИО1 исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Пунктом 7 части 5 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что педагогическим работникам меры социальной поддержки устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории "Сириус" и муниципальными правовыми актами.

Педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Законом Тульской области от 30.09.2006 №736-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и о размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Тульской области и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселка (поселках городского типа)" установлены меры социальной поддержки указанным категориям граждан.

Согласно п.1 ч. 2 ст. 5 Законом Тульской области от 30.09.2006 №736-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и о размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Тульской области и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселка (поселках городского типа)" компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения предоставляется педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающим в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Постановлением администрации Тульской области от 23.03.2010 № 262 утвержден Порядок и условия предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения отдельным категориям работников образовательных организаций.

Пунктом 2 Порядка и условий предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения отдельным категориям работников образовательных организаций установлено, что компенсация предоставляется педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Тульской области, работающим в государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Пунктом 3 Порядка и условий предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения отдельным категориям работников образовательных организаций предусмотрено, что компенсация предоставляется педагогическим работникам, постоянно проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Тульской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в отдел социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилой площади, отопления и освещения, как педагогическому работнику.

Решением отдела социальной защиты населения по Тепло-Огаревскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ № отказало истцу в назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилой площади, отопления и освещения, как педагогическому работнику в связи с тем, что ФИО1 постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>

Разрешая требования ФИО1, суд исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты или при невозможности восстановления утраченных документов.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина".

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Законом Российской Федерации № 5242-1 от 25.06.1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» проживание гражданина определяется его постоянной регистрацией по месту жительства, о чем согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года №713, производится соответствующая отметка в их паспортах.

Исходя из толкования вышеуказанной данной нормы права, отраженного в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713», регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации № 5242-1 от 25.06.1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>

Из искового заявления следует, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, и оплачивает коммунальные услуги по месту проживания.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному ОВМ МО МВД России «Плавский», ФИО1, <данные изъяты>, зарегистрирована по месту пребывания по адресу<адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в МКОУ Красногвардейская СОШ» в должности учителя, что подтверждается трудовым договором с учителем № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно трудовому договору по внутреннему совместительству № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между МКОУ «Красногвардейская средняя общеобразовательная школа» (работодатель) и ФИО1 (работник), работодатель предоставляет работнику работу по должности воспитателя группы продленного дня на 0,5 ставки. Местом работы работника является МКОУ «Красногвардейская СОШ». Дата начала работы ДД.ММ.ГГГГ. Договор заключен на определенный срок с ДД.ММ.ГГГГ.

Также факт осуществления трудовой деятельности в МКОУ «Красногвардейская СОШ» подтверждается дополнительным соглашением № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительным соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № с работником в связи с изменением оплаты труда от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № 1 к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении учебной нагрузки от ДД.ММ.ГГГГ, табелями учета использования рабочего времени.

МКОУ «Красногвардейская СОШ» расположено в сельской местности по адресу: <адрес>.

Из объяснений ФИО1, данных ДД.ММ.ГГГГ, следует, что она фактически проживает по адресу: <адрес>, совместно с М. с которым ведут совместное хозяйство, она пользуется коммунальными услугами (газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, электроэнергия) и оплачивает их. Работает в МКОУ «Красногвардейская СОШ» учителем с ДД.ММ.ГГГГ.

Факт оплаты коммунальных услуг ФИО1 по адресу: <адрес> подтверждается чеками по операции, где плательщиком указана ФИО1

Факт проживания ФИО1 в сельской местности подтвердил свидетель М.., который пояснил, что он приехал в <данные изъяты> район в ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 приехала в ДД.ММ.ГГГГ. Он купил дом по адресу: <адрес>, и они вместе проживают по указанному адресу, ведут общее хозяйство. Коммунальные услуги за жилое помещение оплачивает ФИО1 ФИО1 не зарегистрирована по данному адресу постоянно, но у нее есть временная прописка сроком на 30 лет.

Показаниям данного свидетеля суд придает доказательственную силу, поскольку они последовательны, непротиворечивы, находятся в логическом единстве со сведениями, представленными письменными доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что в течение периода времени: с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 постоянно проживает по адресу: <адрес> и осуществляет трудовую деятельность в МКОУ «Красногвардейская СОШ» в должности учителя.

При таких обстоятельствах отказ ответчика в предоставлении ФИО1 меры социальной поддержки исключительно по мотиву наличия у нее постоянной регистрации в <данные изъяты> области при доказанности факта ее фактического постоянного проживания и осуществления трудовой деятельности в сельской местности на территории Тульской области является незаконным и нарушает права истца на социальное обеспечение.

Согласно п. 14 Порядка и условий предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения отдельным категориям работников образовательных организаций компенсация назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления о предоставлении компенсации с приложением документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка.

Принимая во внимание, что заявление о предоставлении компенсации подано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного за №, то компенсация подлежит назначению с №

Исследовав представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области, действующего в интересах ФИО1, к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об установлении факта проживания в сельской местности, признании права на предоставление мер социальной поддержки, обязании назначить меры социальной поддержки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области, действующего в интересах ФИО1, к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об установлении факта проживания в сельской местности, признании права на предоставление мер социальной поддержки, обязании назначить меры социальной поддержки удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1, <данные изъяты> по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Признать за ФИО1 право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения на основании п.п. 2,3 Постановления администрации Тульской области от 23.03.2010 № 262 «Об утверждении Порядка и условий предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения отдельным категориям работников образовательных организаций».

Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО1 компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления ии освещения на основании п.п. 2,3 Постановления администрации Тульской области от 23.03.2010 № 262 «Об утверждении порядка и условий предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения отдельным категориям работников образовательных организаций» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение суда изготовлено 29.04.2026

Председательствующий подпись