Постановление № 5-170/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 5-170/2021

Дело № 5-170/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Иловля 27 июля 2021 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Ревенко О.В.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главы Авиловлского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении главы Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, родившегося <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

главе Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, а именно – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

В судебном заседании глава Авиловского сельского поселения ФИО1 просил производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее по тексту - Комитет), составившее протокол об административном правонарушении, будучи надлежащим образом изведенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, сведений об уважительности причины неявки не сообщило, не ходатайствовало об отложении рассмотрения дела, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело его отсутствие.

Выслушав главу Авиловского сельского поселения ФИО1, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Ответственность по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, а равно несоблюдении ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В силу п.1 ст.33 названного Закона, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п.1 ст.40 названного Закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Из положений ст. 45 Закона следует, что Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Для проведения работ по сохранению помещения необходимо:

1. собственник (пользователь) объекта культурного наследия должен получить в Комитете задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, для чего представить заявление по форме и с приложениями, установленными порядком выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденным приказом Министерства культуры РФ от 08.06.2016 № 1278;

2. разработанная проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия должна пройти государственную историко-культурную экспертизу, которая осуществляется экспертной комиссией из 3 и более экспертов. Перечень экспертов размещен на официальном сайте Министерства культуры РФ. Порядок проведения экспертизы, требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов установлены Положением о государственной историко-культурной экспертизы, утвержденным Постановлением правительства РФ от 15.07.2009 № 569;3. на основании положительного заключения экспертизы проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия должна быть представлена в Комитет для согласования. Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия, утвержден приказом Министерства культуры РФ от 05.06.2015 № 1749;

4. для получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, производственная организация (индивидуальный предприниматель) должны представить в Комитет заявление по форме и с приложениями. Установленными пунктом 5.2 порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры РФ от 21.10.2015 № 2625;

5. обязательными условиями приемки работ являются утверждение Комитетом отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 статьи 45 Закона. И выдача акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия, а также порядок приемки работ по сохранению объекта культурного наследия, а также порядок приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия и его формы, утвержден приказом Министерства культуры РФ 25.06.2015 № 1840.

Как усматривается из протокола по делу об административном правонарушении № 53-07-07/56 от 18 мая 2021 года, на основании постановления Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 года № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» объект культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенная по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, хут. ФИО2, гражданское кладбище, зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 20 февраля 2017 года № 76001-р, регистрационный номер 341710784390005).

Из материалов прокурорской проверки, поступивших в Комитет, следует, что в 2020 году администрацией Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (заказчик работ) заключены договоры подряда (5 шт.) с ООО «Электроникс» на выполнение строительных работ на объекте на общую сумму 816982 рубля.

ФИО1 является главой Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, и в соответствии с п.2 ст.22 Устава администрации Авиловского сельского поселения (утв. решением Совета депутатов Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 14.10.2014 № 4/1) осуществляет без доверенности действия от имени Авиловского сельского поселения.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия глава Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области организовал проведение строительных (ремонтных) работ на объекте в отсутствие каких-либо разрешительных или согласовательных документов Комитета.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении главы Авиловского сельского поселения.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, между Администрацией Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в лице главы сельского поселения ФИО1 и ООО «ЭлектроникС» были заключены четыре договора подряда на ремонт памятника: № 34/2020 от 30 апреля 2020 года, № 37/20 от 12 мая 2020 года, № 39/2020 от 15 мая 2020 года, № 42/2020 от 20 мая 2020 года.

Из актов о приемке выполненных работ усматривается, что работы по договору № 34/2020 от 30 апреля 2020 года выполнены 8 мая 2020 года, по договору № 37/20 от 12 мая 2020 года выполнены 25 мая 2020 года, по договору № 39/2020 от 15 мая 2020 года выполнены 15 мая 2020 года, по договору № 42/2020 от 20 мая 2020 года выполнены 2 июня 2020 года.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении главы Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, имели место 8, 15, 25 мая и 2 июня 2020 года, соответственно.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в их взаимосвязи следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности дальнейшее производство по делу об административном правонарушении недопустимо, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

Аналогичная правовая позиция содержится в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении главы Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области подлежит прекращению, в виду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.4 ч.1, 24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении главы Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в виду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области.

Судья подпись О.В. Ревенко