Апелляционное определение № 33А-412/2026 от 8 февраля 2026 г.

Дело №2а-1474/2025; 33а-412/2026

УИД 68RS0013-01-2025-001807-96

Судья Михкельсон О.Н.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 9 февраля 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Яковлевой М.В.

судей Морозова А.В., Кирьяновой М.О.

при секретаре Рыбиной Д.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора г. Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным бездействия,

по апелляционной жалобе администрации г. Мичуринска Тамбовской области на решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 30 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Яковлевой М.В., судебная коллегия

установила:

и.о. прокурора г. Мичуринска Тамбовской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным бездействия.

В обоснование требований указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией г. Мичуринска Тамбовской области требований законодательства о безопасности дорожного движения.

При обследовании автомобильной дороги по ул. Покровского г. Мичуринска Тамбовской области выявлено, что дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», а также знаки 2.1 «Главная дорога» на всем протяжении улицы, предусмотрены проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, однако в нарушение требований п.п. 6.2.1, 6.2.2 "ГОСТ Р 50597-2017 фактически отсутствуют.

Считает, что выявленные в ходе проверки факты свидетельствуют о бездействии администрации как исполнительно-распорядительного органа, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере безопасности дорожного движения.

Просил признать незаконным бездействие администрации г. Мичуринска Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги по ул. Покровского г. Мичуринска Тамбовской области в соответствии с требованиями пп. 6.2.1, 6.2.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных приказом Госстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст по установке дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу», а также знаков 2.1 «Главная дорога» на всем протяжении ул. Покровского г. Мичуринска.

Обязать администрацию в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы, в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения, по установке дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу», а также знаков 2.1 «Главная дорога» на всем протяжении ул. Покровского г. Мичуринска Тамбовской области.

Решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 30 октября 2025 года административные исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, администрацией г. Мичуринска Тамбовской области принесена апелляционная жалоба, поскольку судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и выводы суда, не соответствуют обстоятельствам дела.

Указывает, что судом первой инстанции не учтено принятое 29.08.2024 года постановление администрации г. Мичуринска Тамбовской области № 1993 «О внесении изменения в постановление администрации города Мичуринска Тамбовской области от 30.12.2016 года № 3434 «О закреплении на праве оперативного управления муниципального имущества» за МБУ «Спецавтохозяйство».

Выслушав прокурора Ермакову Е.С., полагавшую принятое решение законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив судебный акт в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорожное движение - это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог (абзац второй); под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (абзац третий); под термином "дорога" понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, которая включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (абзац восьмой).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 и пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 4 31-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском, наземном, электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (подпункта 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»).

Органы местного самоуправления имеют исключительные полномочия и играют основную роль на всех стадиях дорожной деятельности - от проектирования, реконструкции, капитального ремонта, до ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой г. Мичуринска Тамбовской области проведена проверка по вопросу соблюдения администрацией города законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведения осмотра автомобильной дороги по ул. Покровского г.Мичуринска Тамбовской области выявлено, что дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», а также знаки 2.1 «Главная дорога» на всем протяжении улицы, предусмотрены проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, однако в нарушение однако в нарушение требований п.п. 6.2.1, 6.2.2 "ГОСТ Р 50597-2017, отсутствуют.

Следовательно, автомобильная дорога по ул. Покровского г. Мичуринска Тамбовской области не отвечает требованиям п.п. 6.2.1, 6.2.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Факт наличия выявленных при проведении проверки прокурором нарушений подтверждается актом выездного обследования автомобильной дороги от 18 сентября 2025 г., фотоматериалами и не оспаривается представителем административного ответчика.

Удовлетворяя заявленные административные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о бездействии органа местного самоуправления по принятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения, что нарушает права участников дорожного движения на личную безопасность и сохранность жизни, здоровья, имущества.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами районного суда, исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организация дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст) установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с требованиями пунктов 6.2.1, 6.2.2 "ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948 с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Все требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Довод жалобы о том, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения должна быть возложена на МБУ «Спецавтохозяйство» основан на неправильном толковании норм закона.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 10 Устава города Мичуринска Тамбовской области, принятого решением Мичуринского городского совета депутатов от 9 февраля 2015 г. № 407 к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Мичуринска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Мичуринска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации города Мичуринска Тамбовской области от 25 июля 2024 г. № 1678 утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности города Мичуринска Тамбовской области (далее - Постановление).

На основании п. 49 Постановления автомобильная дорога по ул. Покровского г. Мичуринска (протяженностью 1,692 км.) отнесена к автомобильным дорогам 3 категории, идентификационный № 68-415 ОП МГ 68- 049, входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации города Мичуринска Тамбовской области.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако, основания для иной оценки, имеющихся в деле доказательств, отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих в безусловном порядке отмену решения суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а :

решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 30 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Мичуринска Тамбовской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Мичуринский городской суд Тамбовской области.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 9 февраля 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: