Решение № 2А-2354/2017 2А-2354/2017~М-2253/2017 М-2253/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2А-2354/2017

дело №2а-2354/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

08 декабря 2017 года г.Орск

Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Фризен Ю.А.,

при секретаре Сагайдак И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Префектуре Северо-Восточного административного округа города Москвы о признании незаконным решения о фактическом отказе в согласовании публичных мероприятий в форме пикетирования

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области с административным исковым заявлением к Префектуре Северо-Восточного административного округа города Москвы, указав, что ДД.ММ.ГГГГ направил ответчику уведомления о намерении провести ДД.ММ.ГГГГ публичное мероприятие в форме пикетирования по адресу: <адрес> с 16:00 до 20:00 часов с предполагаемым количеством участников до 5 человек и ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> с 16:00 до 20:00 часов с предполагаемым количеством участников до 5 человек. Административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ выдал письма от ДД.ММ.ГГГГ №; №, которыми фактически отказал в согласовании пикетирования.

ФИО1 просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в согласовании публичных мероприятий, полагая, что нарушены его права на проведение публичного мероприятия.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела посредством электронной почты.

Административным истцом ФИО1 представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административным ответчиком Префектурой Северо-Восточного административного округа города Москвы представлены письменные возражения, в которых указано, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Права административного истца не нарушены ввиду отсутствия фактического отказа в проведении публичного мероприятия.

Исследовав доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Как установлено судом ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил ответчику уведомления о намерении провести публичное мероприятие в форме пикетирования ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> с 16:00 до 20:00 часов с предполагаемым количеством участников до 5 человек и ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> с 16:00 до 20:00 часов с предполагаемым количеством участников до 5 человек.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ №; № Префектура Северо-Восточного административного округа города Москвы уведомила ФИО1, что указанные в уведомлении площадки не являются специализированными для проведения публичного мероприятий. Площадка по адресу <адрес> находится в непосредственной близости от станций метрополитена, которая является объектом стратегического значения. Проведение заявленных пикетов создаст помехи и препятствия для граждан, не участвующих в заявленных мероприятиях, нарушит их права и интересы, повлечет нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, социальной инфраструктуры. При этом указано на наличие специально отведённого места для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов в Парке культуры и отдыха «Сокольники».

Статьёй 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Положения Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

В соответствии со статьёй 3 указанного закона проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

На основании статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Доведение до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения о необходимости изменить место его проведения является одним из возможных вариантов действий органа исполнительной власти субъекта РФ, предусмотренных статьёй 12 указанного закона.

Из писем Префектуры следует, что основанием для предложения изменить заявленное место проведения публичных мероприятий являлись те обстоятельства, что проведение заявленных пикетов создаст помехи и препятствия для граждан, не участвующих в заявленных мероприятиях, нарушит их права и интересы, повлечет нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, социальной инфраструктуры. Также указано на несоответствие избранной формы проведения публичного мероприятия - пикет, заявленной цели - информирование граждан о мнении гр.ФИО2 о социально-экономической ситуации в России и необходимых мерах по противодействию коррупции.

Таким образом, ФИО1 не отказано в проведении заявленных публичных мероприятий, поскольку предложено избрать другое место и провести мероприятия в Парке культуры «Сокольники», в установленном законом порядке.

Учитывая установленные обстоятельства, оспариваемые решения Префектуры приняты в пределах предоставленной законом компетенции, порядок принятия оспариваемых решений и основания их принятия соблюдены. Содержание решений соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Поэтому основания для удовлетворения требований административного иска отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175, 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Оренбургского областного суда через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Фризен

Мотивированное решение составлено 13 декабря 2017 года