Апелляционное определение № 33А-862/2026 от 3 февраля 2026 г.

Дело №2а-583/2025; 33а-862/2026 ФИО1 2026 год

УИД 69RS0002-01-2025-000660-21


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 февраля 2026 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Васильевой Т.Н. и Деминой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хохловой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Образцовой О.А.

административное дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 25 ноября 2025 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 к Главе Бежецкого муниципального округа Тверской области ФИО4, администрации Бежецкого муниципального округа Тверского округа о признании решения, действия (бездействия) незаконным, компенсации морального вреда - отказать».

Судебная коллегия

установила:

ФИО2 (в её интересах на основании доверенности действует ФИО3) обратилась в суд с административным иском Главе Бежецкого муниципального округа Тверской области ФИО4, администрации Бежецкого муниципального округа Тверского округа о признании незаконным решения, действий (бездействия) и взыскании компенсации морального вреда в размере 10000 рублей.

В обоснование административных требований указала, что должностным лицом единой системы публичной власти ей отказано в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества, что нарушает её право на беспрепятственное осуществление индивидуальной добровольческой деятельности. В связи с этим она испытывает нравственные страдания, относящиеся к душевному неблагополучию, нарушение спокойствия, чувство разочарования, негативные эмоции.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда первой инстанции не явились.

По итогам рассмотрения дела судом принято решение, резолютивная часть которого приведена выше.

ФИО2 направила в суд апелляционную жалобу, просила решение отменить, вынести по делу новое.

В обоснование жалобы указала, что возражения должностных лиц органов местной власти не получала и лишилась процессуальных прав, недоступных при рассмотрении дела в апелляционной инстанции. Административные ответчики не исполняют обязанность, установленную Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 и Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, и нарушают право административного истца осуществлять добровольческую деятельность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, не явились. Администрация Бежецкого муниципального округа просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение суда оставить без изменения.

На основании части 7 статьи 150 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств и недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений в ходе рассмотрения административного дела допущено не было.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом № 59-ФЗ.

Установленный Федеральным законом № 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 9 названного закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В силу части 4 указанной выше статьи ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале государственных и муниципальных услуг при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

По общему правилу, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 31 марта 2025 года ФИО2 посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг обратилась в администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области с обращением, в котором указала, что поддерживает инициативу Президента Российской Федерации и проводит интерактивную юридическую викторину, посвящённую Году защитника Отечества с использованием платформы обратной связи в социальных сетях в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции. Просит принять предложение о взаимодействии в оказании благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, суть которого заключается в содействии в профилактике безнадзорности правонарушений несовершеннолетних и социально-опасных форм поведения граждан, либо отказать в его принятии; направить в её адрес соглашение о взаимодействии и предоставить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления.

25 апреля 2025 года обращение ФИО2 рассмотрено и в адрес заявителя посредством обратной связи через Портал «Госуслуги» направлен ответ с указанием о плане мероприятий, проводимых администрацией Бежецкого муниципального округа Тверской области в рамках празднования 80-летия Победы в Великой Отечественной войне и запланированных к проведению на 2025 год в связи с объявлением 2025 года Годом Защитника Отечества, в которых задействованы все образовательные учреждения.

Расценивая данный ответ как отказ в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году Года защитника Отечества, ФИО2 обратилась в суд с административным иском.

Суд первой инстанции не усмотрел оснований для его удовлетворения, исходя из того, что обращение ФИО2 рассмотрено по правилам Федерального закона № 59-ФЗ, в установленные законом сроки уполномоченным на то лицом.

Оснований не согласиться с выводами суда не усматривается.

Как верно указано судом, основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы её поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ).

В силу подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 17.2 названного закона организаторы добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческие (волонтёрские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальным нормативно-правовых актов; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает, в том числе общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтёрскими) организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 утверждён Порядок взаимодействия, в соответствии с пунктом 2 которого организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит, в частности, следующую информацию: фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо; сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии); идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтёрства) (при наличии); перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 135-ФЗ, с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объёмов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтёров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 3, 4 Порядка взаимодействия орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Таким образом, учитывая вышеприведённые правовые нормы, обращение подлежит рассмотрению по правилам, установленным в Порядке взаимодействия, только в случае, если оно содержит приведённую в пункте 2 названного Порядка информацию.

В данном случае обращение носило информационный характер, не отвечало требованиям, предъявляемым к форме и содержанию предложений о намерении взаимодействовать. В частности, в нём отсутствовало описание условий оказания услуг, в том числе возможных сроков и объёмов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтёров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

В связи с чем обращение подлежало рассмотрению по правилам, предусмотренным Федеральным законом № 59-ФЗ.

Таким образом, выводы суда являются верными, основаны на приведённых выше положениях законодательства и сделаны с учётом установленных по делу обстоятельств.

Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о незаконном бездействии административных ответчиков и нарушении порядка рассмотрения обращения.

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела не допущено. Возражения на административный иск административными ответчиками не оформлялись, в связи с чем не могли быть направлены административному истцу.

При таких обстоятельствах, решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 25 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи