Решение № 2А-2-40/2025 2А-2-40/2025~М-2-42/2025 М-2-42/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 2А-2-40/2025

Дело № 2а-2-40/2025

УИД 82RS0001-02-2025-000058-50


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Каменское Камчатский край 28 октября 2025 года

Олюторский районный суд Камчатского края, осуществляющий постоянное судебное присутствие в с. Каменское Пенжинского района Камчатского края, в составе:

Председательствующего судьи Олюторского районного суда Коваленко А.И.,

при помощнике судьи Тынагиргиной Ю.М.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Пенжинского района Камчатского края ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Пенжинского района Камчатского края ФИО5, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «село Слаутное» Пенжинского муниципального района Камчатского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Пенжинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения «село Слаутнок» Пенжинского муниципального района Камчатского края, в котором просит суд: признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «село Слаутное», выразившееся в непринятии мер по организации в системе органа местного самоуправления внутреннего муниципального финансового контроля; возложить на администрацию сельского поселения «село Слаутное» организовать в системе органа местного самоуправления внутренний муниципальный финансовый контроль.

В обоснование заявленных требований, административный истец со ссылками на положения: статей 15, 18 Конституции Российской Федерации; пункта 1 части 1, части 3 статьи 14, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пунктов 1, 3 статьи 265, пункта 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указал, что прокуратурой района проведен анализ соблюдения администрацией сельского поселения «село Слаутное» требований законодательства Российской Федерации. По результатам анализа выявлено, что по состоянию на 1 ноября 2024 года администрацией сельского поселения «село Слаутное» не создан орган внутреннего муниципального финансового контроля, полномочия указанного органа не переданы, в связи с чем внутренний муниципальный финансовый контроль на территории муниципального образования, не осуществляется. По данному факту 1 ноября 2024 года прокуратурой района главе сельского поселения «село Слаутное» внесено представление, которое рассмотрено 6 ноября 2024 года, признано обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом, действенных мер, приведших на отчетную дату к образованию органа внутреннего муниципального финансового контроля в системе сельского поселения «село Слаутное» либо заключения соответствующего соглашения (договора), не предпринято. Прокуратурой района 11 августа 2025 года в адрес администрации сельского поселения направлено требование о предоставлении сведений о предоставлении соответствующих сведений применительно образования органа внутреннего муниципального финансового контроля в системе сельского поселения «село Слаутное» либо заключения соответствующего соглашения (договора), со сроком исполнения не позднее 13 августа 2025 года. В рамках межведомственного взаимодействия 11 августа 2025 года прокуратурой района направлено письмо в МКОУ «Слаутнинская средняя школа» об оказании содействия во вручении Главе сельского поселения «село Слаутное» ФИО3 либо лицу, ответственному за осуществление приема входящей корреспонденции, требования о предоставлении сведений от 11 августа 2025 года (включая приложение в виде решения о проведении проверки от 11 августа 2025 года № 53). Однако глава села ответил отказом в приеме требования о предоставлении сведений. До настоящего времени ответ на требование о предоставлении сведений от 11 августа 2025 года в прокуратуру района не поступил. Единственной ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей деятельность на территории Пенжинского района, является АО «ЮЭСК». Инвестиционная программа АО «ЮЭСК» на 2024-2025 г.г. утверждена приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 1 ноября 2024 года № 12@. В программу включены мероприятия концессионных соглашений в сфере тепло- и электроснабжения. За 2024-2025 г.г. в рамках реализации Инвестиционной программы выполнены следующие проекты: по замене устаревших ТСБУ в с. Слаутное; замене котельного оборудования в с. Слаутное; заключен договор поставки оборудования для выполнения работ по замене котла в с. Слаутное. В сфере электроснабжения в инвестиционную программу включены мероприятия по приобретению на 2024 год 2 дизель-генераторов для строительства ДЭС в с. Слаутное, которые в настоящее время доставлены на территорию сельского поселения. Генерация электрической энергии осуществляется изолированным энергоузлом – ДЭС-1. Установленная мощность ДЭС – 487 кВт. Общая протяженность электрических сетей составляет – 7,65 км в том числе: 0,4 кВ – 5,78 км; кВ— 1,87 км. В 2024 -2025 гг. были проведены ремонты: капитальный ремонт системы водоснабжения; текущий ремонт дизель-генераторной установки №1 (Cummins С440D5). При этом, генерация тепловой энергии осуществляется центральной котельной и 1 модульной котельной. Установленная мощность котельных 5,55 Гкал/ч. Общая протяженность тепловых сетей составляет –2,493 км, общая протяженность водопроводных сетей составляет –2,7 км, В 2024-2025 гг. были проведены следующие ремонтные работы в рамках Инвестиционной программы: котлов (Котлы КВр № 1-7); тягодутьевого оборудования; котлов (замена фильтров котлов Lamborgini, Steel ТСБУ № 1 ); участка сети теплоснабжения от ТК 7 до ТК 8; участка сети теплоснабжения от ТК 7 до точки врезки по ул. Набережная с. Слаутное; теплотрассы, ревизия запорной арматуры и восстановлении теплоизоляции; водопроводных сетей, замена запорной арматуры, изоляции, коробов; участка т/с от ТК 8 до здания по ул. Проточная 1 с. Слаутное; участка сети ХВС от ТК 8 до здания по ул. Проточная, 1, с. Слаутное. Считает, что непринятие администрацией сельского поселения «село Слаутное» мер по образованию органа внутреннего муниципального финансового контроля в системе сельского поселения «село Слаутное» либо заключения соответствующего соглашения (договора) привело к несоблюдению на территории муниципального образования положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, свидетельствует об отсутствии контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, а также за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств, в том числе отчетов о реализации муниципальных программ, отчетов об исполнении муниципальных заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета, формировании доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов. В прямой причинно-следственной связи между приведенным незаконным бездействием и наступившими негативными последствиями является возможность нецелевого использования муниципальных бюджетных денежных средств, в виду отсутствия внутреннего муниципального финансового контроля, за что Министерством финансов Камчатского края глава села привлечен к административной ответственности от 10 июня 2024 года по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 17 февраля 2025 года по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку бюджетные средства сельского поселения «село Слаутное» используются, в том числе, для обеспечения жилищных, социальных, трудовых прав жителей муниципального образования, содержания муниципального имущества, переданного в рамках концессионных соглашений ресурсоснабжающей организации (АО «Южные электрические сети Камчатки»), которое подвергается ремонтно–эксплуатационной деятельности в рамках Инвестиционной программы, считает, что отсутствие органа внутреннего муниципального финансового контроля либо заключения соответствующего соглашения (договора) прямо противоречит законным интересам граждан, в том числе несовершеннолетних, а также препятствует полноценной реализации подготовки и прохождения отопительного периода АО «Южные электрические сети Камчатки» на территории Пенжинского района.

В судебном заседании от 15 сентября 2025 года в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены: Управление федерального казначейства по Камчатскому краю; Министерство финансов по Камчатскому краю; администрация Пенжинского муниципального района; Управление финансов администрации Пенжинского муниципального района.

В судебном заседании от 13 октября 2025 года административным истцом изменены предмет, основания и требования административного иска.

Обосновывая свою новую позицию и требования, административный истец со ссылками на положения статей 15, 18 Конституции Российской Федерации; пункта 1 части 1, части 3 статьи 14, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пунктов 1, 2, 3 статьи 160.2-1, пунктов 1, 3 статьи 265, пункта 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указал, что прокуратурой района в ноябре 2024 года, входе надзорных мероприятий установлено, что по состоянию на 1 ноября 2024 года административным ответчиком не создан орган внутреннего муниципального финансового контроля, полномочия указанного органа не переданы, в связи с чем внутренний муниципальный финансовый контроль на территории муниципального образования не осуществляется. По данному факту 1 ноября 2024 года прокуратурой района главе сельского поселения «село Слаутное» внесено представление, которое рассмотрено 6 ноября 2024 года, признано обоснованным и подлежащим удовлетворению, но конкретных мер в целях устранения выявленных нарушений административным ответчиком принято не было. Прокуратурой района также установлено, что в бюджете сельского поселения «село Слаутное» имеется только один распорядитель и получатель бюджетных средств в лице администрации сельского поселения «село Слаутное», а структура штата указанного органа не позволяет в установленном законом порядке организовать на территории муниципального образования внутренний муниципальный финансовый контроль. При этом в силу положений части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возможность заключения соответствующего соглашения между администрацией сельского поселения и администрацией Пенжинского муниципального района является правом, а не обязанностью как одной, так и другой стороны. Между тем, действующее бюджетное законодательство не освобождает администрацию сельского поселения «село Слаутное» от осуществления внутреннего финансового аудита, который до настоящего времени органом местного самоуправления не организован. Указанное бездействие административного ответчика не отвечает установленным пунктом 2 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации целям оценки надежности внутреннего процесса администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности, повышения качества финансового менеджмента, что является недопустимым. Просит суд: признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «село Слаутное», выразившееся в непринятии мер по организации в администрации сельского поселения «село Слаутное» внутреннего финансового аудита; возложить на администрацию сельского поселения «село Слаутное» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в администрации сельского поселения «село Слаутное» внутренний финансовый аудит.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Пенжинского района ФИО4 уточненное административное исковое заявление поддержал и просил его удовлетворить.

Административный ответчик – администрация сельского поселения «село Слаутное» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо – Управление федерального казначейства по Камчатскому краю о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено, заявлений, ходатайств суду не представило, своего представителя в судебное заседание не направило.

Заинтересованное лицо – администрация Пенжинского муниципального района о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена, заявлений, ходатайств суду не представила, своего представителя в судебное заседание не направила.

Заинтересованное лицо – Министерство финансов по Камчатскому краю о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено, заявлений, ходатайств суду не представило, своего представителя в судебное заседание не направило. Направило в материалы дела мнение относительно первоначального административного иска, из которого следует, что ранее заявленные требования административного иска считает подлежащими удовлетворению. Со ссылками на положения: пунктов 1 и 3 статьи 14, части 4 статьи 15 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; пунктов 1-5 статьи 265, пункта 1 статьи 268.1, пункты 1-3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации; часть 2 статьи 3, статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»; статей 22 и 24 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»; части 1 статьи 24, части 1-4 статьи 39, части 1 статьи 40 Устава муниципального образования сельского поселения «село Слаутное», указывает, что административным ответчиком не принят муниципальный правой акт, возлагающий обязанности по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля на соответствующий орган администрации сельского поселения «село Слаутное» и определяющий порядок организации внутреннего муниципального финансового контроля, как и не представлено доказательств об организации реализации мероприятий внутреннего муниципального финансового контроля, в частности проведение проверок, ревизий и обследований, направление объектам контроля актов, заключений, представлений и (или) предписаний. Указывает, что административный ответчик не реализовал своего права по передачи своих полномочий по внутреннему муниципальному контролю администрации района. Отсутствие механизма осуществления данного вида муниципального контроля нарушает права сельского поселения «село Слаутное», поскольку контрольные мероприятия в рамках осуществления внутреннего муниципального финансового контроля не проводятся, меры реагирования по их результатам не применяются, цели внутреннего муниципального финансового контроля остаются не реализованными.

Заинтересованное лицо – Управление финансов администрации Пенжинского муниципального района о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено, заявлений, ходатайств суду не представило, своего представителя в судебное заседание не направило. Представило в материалы дела мнение относительно первоначальных требований административного иска. Как следует из мнения объектами муниципального финансового контроля являются: главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета; финансовый орган публично-правового образования, бюджету которого предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации (местная администрация); государственные (муниципальные) учреждения; государственные (муниципальные) унитарные предприятия; государственные корпорации (компании), публично-правовые компании; хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах; юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся: юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, кредиты, обеспеченные государственными и муниципальными гарантиями; исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов; органы управления государственными внебюджетными фондами; юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования; кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. В бюджете сельского поселения имеется только один распорядитель и получатель бюджетных средств в лице администрации сельского поселения «село Слаутное». Штат администрации сельского поселения не позволяет создать орган контроля, а увеличение штатной численности влечет за собой нарушение принятых обязательств в соответствии с Соглашением о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов сельского поселения от 24 марта 2020 года. Передать полномочия в район также не возможно, в связи с численностью контрольного органа района, рассчитанной только на учреждения бюджета Пенжинского муниципального района (увеличение численности также ограничено вышеуказанным Соглашением). Считает, что в данном случае необходимо учитывать положения статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации по организации и осуществлению внутреннего финансового аудита, который не подразумевает создание контрольного органа.

Руководствуясь положениями статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика и представителей заинтересованных лиц, поскольку признал их явку необязательной.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202 - I «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. ст. 15, 18 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно пунктам пункта 1 части 1, части 3 статьи 14, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения. Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Из положений пунктов 1, 2, 3 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что внутренний финансовый аудит является деятельностью по формированию и предоставлению руководителю главного администратора бюджетных средств, руководителю распорядителя бюджетных средств, руководителю получателя бюджетных средств, руководителю администратора доходов бюджета, руководителю администратора источников финансирования дефицита бюджета: информации о результатах оценки исполнения бюджетных полномочий распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, администратора доходов бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета (далее - администратор бюджетных средств), главного администратора бюджетных средств, в том числе заключения о достоверности бюджетной отчетности; предложений о повышении качества финансового менеджмента, в том числе о повышении результативности и экономности использования бюджетных средств; заключения о результатах исполнения решений, направленных на повышение качества финансового менеджмента. Внутренний финансовый аудит осуществляется в целях: оценки надежности внутреннего процесса главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, осуществляемого в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий (далее - внутренний финансовый контроль), и подготовки предложений об организации внутреннего финансового контроля; подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности, установленной Министерством финансов Российской Федерации, а также ведомственным (внутренним) актам, принятым в соответствии с пунктом 5 статьи 264.1 настоящего Кодекса; повышения качества финансового менеджмента. Внутренний финансовый аудит осуществляется на основе принципа функциональной независимости структурными подразделениями или в случаях, предусмотренных федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, уполномоченными должностными лицами (работниками) главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, наделенными полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита, а в случаях передачи полномочий, предусмотренных настоящей статьей, - структурными подразделениями или уполномоченными должностными лицами (работниками) главного администратора бюджетных средств (администратора бюджетных средств), которому передаются указанные полномочия.

Пунктами 1 и 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Пункт 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В судебном заседании установлено, что администрация сельского поселения «село Слаутное» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сельского поселения «село Слаутное», наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Камчатского края. Администрация сельского поселения «село Слаутное» осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством и иными нормативными актами Российской Федерации и Камчатского края, решениями Совета депутатов сельского поселения «село Слаутное», постановлениями главы сельского поселения «село Слаутное», Уставом и Положением об администрации сельского поселения «село Слаутное» (части 1, 3 статьи 36 Устава).

В компетенцию Совета депутатов сельского поселения «село Слаутное» входит утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении (пункт 2 части 1 статьи 27 Устава).

Приказом Минфина России от 18 декабря 2019 года № 237н утвержден федеральный стандарт внутреннего финансового аудита «Основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита» (далее – Федеральный стандарт, Стандарт).

Согласно пункту 3 Федерального стандарта основанием организации внутреннего финансового аудита является одно из следующих решений об организации внутреннего финансового аудита, которое должен принять руководитель главного администратора (администратора) бюджетных средств: решение об образовании субъекта внутреннего финансового аудита; решение о самостоятельном выполнении руководителем главного администратора (администратора) бюджетных средств действий, направленных на достижение целей осуществления внутреннего финансового аудита; решение о передаче полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита лицам, указанным в п. 16 Стандарта.

Пунктом 7 Федерального стандарта предусмотрено, что субъект внутреннего финансового аудита без образования структурного подразделения может быть создан в одном из следующих случаев: отсутствие возможности образования структурного подразделения и его наделения полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита, в том числе по причине невозможности осуществления значительных организационно-штатных мероприятий и (или) увеличения предельной численности и фонда оплаты труда главного администратора (администратора) бюджетных средств; наличие у уполномоченного должностного лица совокупности профессиональных и специальных знаний, опыта, навыков и умений, а также других компетенций, позволяющих этому уполномоченному должностному лицу планировать и проводить аудиторские мероприятия, выполняя в полном объеме стоящие перед субъектом внутреннего финансового аудита цели и задачи; отсутствие необходимости создания субъекта внутреннего финансового аудита с образованием структурного подразделения исходя из анализа имеющихся в главном администраторе (администраторе) бюджетных средств условий (обстоятельств), указанных в пункте 8 настоящего Стандарта.

Из положений пункта 9 Стандарта следует, что решение об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита принимается при одновременном соблюдении следующих требований: отсутствие возможности образования субъекта внутреннего финансового аудита; отсутствие возможности передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита, в том числе по причине отсутствия предусмотренного абзацем вторым пункта 16 настоящего Стандарта согласования передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита со стороны руководителя главного администратора (администратора) бюджетных средств, которому могут быть переданы указанные полномочия; выполнение руководителем главного администратора (администратора) бюджетных средств операций (действий) по выполнению бюджетных процедур; наличие не более двух подведомственных администраторов бюджетных средств; наличие не более трех бюджетных и (или) автономных учреждений, в отношении которых осуществляются функции и полномочия учредителя государственных (муниципальных) учреждений, и (или) государственных (муниципальных) унитарных предприятий, в отношении которых осуществляются права собственника имущества соответствующего публично-правового образования.

Принятое решение об организации внутреннего финансового аудита, как это следует из пункта 11 Стандарта оформляется: в случае принятия решения об образовании субъекта внутреннего финансового аудита - приказом или распоряжением об образовании (создании, преобразовании, наделении полномочиями) субъекта внутреннего финансового аудита; в случае принятия решения об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита - приказом или распоряжением об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита (о самостоятельном выполнении руководителем главного администратора (администратора) бюджетных средств действий, направленных на достижение целей осуществления внутреннего финансового аудита) и (или) путем внесения необходимых изменений в должностной регламент (должностную инструкцию) руководителя главного администратора (администратора) бюджетных средств и (или) в служебный контракт (трудовой договор), заключенный с руководителем главного администратора (администратора) бюджетных средств, с учетом положений пункта 14 настоящего Стандарта.

Как следует из письма администрации сельского поселения «село Слаутное» от 9 октября 2025 года № 377 администрация сельского поселения «село Слаутное» не является учредителем каких-либо муниципальных учреждений, бюджет сельского поселения формируется из: налоговых и неналоговых доходов, которые составляют 5,57%; безвозмездных поступлений (дотации бюджетам сельских поселений 80,7% и прочие субсидии 11,8%), а также субсидии бюджетам первичного воинского учета органами местного самоуправления сельских поселений - 0,10%. Численность сотрудников администрации села составляет 4 человека, из которых только 1 замещает муниципальную должность.

Таким образом, административным ответчиком должно быть принято решение об организации внутреннего финансового аудита.

Между тем, сведений о том, что административный ответчик произвел организацию внутреннего финансового аудита в материалы дела не представлено, не установлено таковых и при рассмотрении настоящего дела по существу.

Согласно пункту 5 федерального стандарта внутреннего финансового аудита, утвержденного приказом Минфина России от 1 сентября 2021 года № 120н планирование аудиторских мероприятий и формирование программы аудиторского мероприятия создается в целях подтверждения достоверности бюджетной отчетности.

Из материалов дела следует, что глава администрации сельского поселения «село Слаутное» неоднократно привлекался к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, что в частности указывает на необходимость повышения финансовой дисциплины, достижение которой может быть достигнуто именно внутренним финансовым аудитом.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов Слаутнинского сельского поселения, поскольку неосуществление внутреннего финансового аудита может повлечь неэффективное, неэкономное и нерезультативное расходование средств местного бюджета, а также составление недостоверной бюджетной отчетности.

Из выше приведенного, суд делает вывод об обоснованности требований прокурора, обусловленных необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд соглашается с позицией административного истца, что бездействие административного ответчика носят длящийся характер, а потому для его пресечение может быть обеспечено решением суда, возлагающим на административного ответчика определенной обязанности с установлением срока для ее исполнения.

Таким образом, срок на обращение в суд с настоящим иском не административным истцом не пропущен.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Решая вопрос об установлении администрации сельского поселения «село Слаутное» срока исполнения решения суда, считает возможным согласиться со сроком, предложенным прокурором.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Пенжинского района Камчатского края ФИО5, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «село Слаутное» Пенжинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по организации в администрации сельского поселения «село Слаутное» внутреннего финансового аудита.

Возложить на администрацию сельского поселения «село Слаутное» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в администрации сельского поселения «село Слаутное» внутренний финансовый аудит.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края (постоянное судебное присутствие в с. Каменское Пенжинского района Камчатского края) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 октября 2025 года.

Председательствующий подпись А.И. Коваленко

Копия верна:

Судья А.И. Коваленко