Решение № 2А-2185/2025 2А-2185/2025~М-2075/2025 М-2075/2025 от 12 октября 2025 г. по делу № 2А-2185/2025

УИД 50RS0004-01-2025-003492-42

Дело №2а-2185/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2025 года г. Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе:Председательствующего судьи Коняхиной Е.Н.

При секретаре судебного заседания Тепляковой О.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Волоколамского муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Волоколамского муниципального округа <адрес>, в котором просит признать незаконным решение администрации Волоколамского муниципального округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № №, обязать администрацию Волоколамского муниципального округа <адрес> заключить соглашение с административным истцом о перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 2500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, находящегося в собственности административного истца.

В обоснование требований указал, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <...>. Решением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ ему отказано в перераспределении земельного участка. Решением Волоколамского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение признано незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца. После повторного рассмотрения администрацией решением от ДД.ММ.ГГГГ повторно отказано в предоставлении государственной услуги. Считает отказ администрации незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку испрашиваемый земельный участок не имеет самостоятельного подъезда, со всех сторон окружен земельными участками, находящими в частной собственности.

Административный истец о месте и времени судебного разбирательства извещены, в судебное заседание не явился.

Представитель администрации Волоколамского муниципального округа <адрес> о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился.

Рассмотрев заявленные исковые требования, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Как следует из материалов административного дела ФИО1 является собственником земельного участка площадью 913 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, № на землях населенных пунктов, с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В марте 2025 года административный истец обратился в администрацию Волоколамского муниципального округа <адрес> за государственной услугой «Перераспределение земель и (или) земельных участков» Р№. Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги. Решением Волоколамского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение признано незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

В ходе повторного рассмотрения администрацией Волоколамского муниципального округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В обоснование отказа указано, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. В качестве разъяснения причин отказа услуги указано, что в соответствии с п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подп. 3 п. 1 указанной статьи предусмотрено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных размеров земельных участков.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

При этом, пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является возможность образовать из земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса. за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Площадь земельного участка, образуемого в порядке перераспределения, не превышает предельный максимальный размер, который предусмотрен Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Волоколамского муниципального округа <адрес>.

В материалах дела имеется заключение кадастрового инженера ФИО3, из которого следует, что формирование самостоятельного земельного участка из земель, запрашиваемых для перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, без нарушения ст. 11.9 ЗК РФ и норм Водного Кодекса РФ невозможно. Исходя из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории прирезаемая часть земельного участка к участку № ограничена к доступу с юго-западной и северо-восточной стороны земельными участками. Подъезд с северо-западной стороны к перераспределяемому земельному участку не может быть обеспечен, так как расположен земельный участок, границы которого не установлены, и два пожарных пруда. Данные выводы кадастрового инженера в ходе рассмотрения административного дела не опровергнуты.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания законности оспариваемого распоряжения и возможности образовать самостоятельный земельный участок возложено на административного ответчика.

Материалы дела не содержат доказательства в подтверждение того, что на земельном участке, находящемся в государственной собственности, можно сформировать самостоятельный земельный участок, соответствующий требованиям статьи 11.9 ЗК РФ. Административным ответчиком доказательств возможности образования самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, доказательств исследования земельного участка с выходом на место не представлено.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства, подлежит признанию незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию Волоколамского муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 178, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение администрации Волоколамского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать администрацию Волоколамского муниципального округа <адрес> провести процедуру предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 и принять по нему решение в установленном законом порядке с учетом настоящего решения.

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию Волоколамского муниципального округа <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Волоколамскому городскому суду <адрес> административному истцу ФИО1 об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Судья подпись Е.Н. Коняхина

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2025 года.

Копия верна

Судья