Решение № 2А-481/2023 2А-481/2023~М-347/2023 М-347/2023 от 21 июня 2023 г. по делу № 2А-481/2023

№2а-481/2023

32RS0021-01-2023-000611-54


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2023 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Ивановой Н.П.,

при секретаре судебного заседания Машковской Е.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Кондратенко Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов ФИО1 к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Новозыбковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по вынесению мотивированного решения по вопросу постановки на учет многодетной семьи ФИО1 на учет в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Новозыбковской межрайонной прокуратурой проверки по обращению ФИО1 установлены нарушения в части порядка обеспечения граждан из числа многодетных семей земельными участками. Семье К-вых, относящейся к категории многодетной семьи, административным ответчиком отказано в постановке на очередь для получения земельного участка по причине превышения установленной нормы земельного участка, находящегося в собственности семьи. Данный отказ является незаконным в силу того, что административным ответчиков в основу расчета площади при предоставлении семье земельного участка принят предельно минимальный размер земельного участка с иным видом разрешенного пользования – в собственности ФИО2 имеется земельный участок, площадью 443 кв. м с разрешенным видом использования – ведение садоводства. Кроме того проверкой установлено, что при подготовке ответа ФИО1 Комитетом по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации не дана оценка факту отчуждения в 2021 году двух земельных участков для с/х производства, принадлежащих ФИО2 на праве собственности, размер которых в сумме превышает предельный минимальный размер, установленный градостроительным регламентом, действующим на территории Новозыбковского городского округа Брянской области. 2 марта 2023 г. в адрес главы Новозыбковской городской администрации Брянской области вынесено представление с соответствующим требованиями, из ответа на которое следует, что оснований для пересмотра заявления ФИО1 о постановке многодетной семьи ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в земельном участке, отсутствуют. Просит признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации, выразившиеся в непринятии мер по пересмотру заявления о постановке многодетной семьи ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в земельном участке, обязать Новозыбковскую городскую администрацию вынести мотивированное решение по вопросу постановки семьи на учет в целях предоставления земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, ранее в судебном заседании ФИО1 административные исковые требования Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области ФИО3 в судебном заседании не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, административные исковые требования признает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Брянской области и Комитета по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 3 КАС РФ установлено, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Административное исковое заявление межрайонного прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст.39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц закреплено статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом №59-ФЗ от 02.05.2006 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ст. 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Как установлено судом, 7 декабря 2022 года ФИО1 обратился в Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области с заявлением, в котором просил поставить его многодетную семью на учет нуждающихся в земельных участках в соответствии с Законом Брянской области от 30.07.2019 года №77 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность земельных участков в Брянской области».

Письмом от 15 декабря 2022 г. № 2086 ему Комитетом имущественных отношений Новозыбковской городской администрации Брянской области ему со ссылкой на п. 13.1 табл. 4 Правил землепользования и застройки территориальной зоны индивидуальной жилой застройки домами 1-2 этажа с приусадебным участком был дан ответ, что в постановке на учет на очередь для получения земельного участка ему отказано ввиду превышения установленной нормы земельного участка, находящегося в собственности семьи, общей площадью 443 кв. м с разрешенным видом использования - ведения садоводства.

ФИО1 обратился в Новозыбковскую межрайонную прокуратуру Брянской области с заявлением о проведении проверки законности действий Новозыбковской городской администрации в отказе постановки его на очередь для получения земельного участка.

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Новозыбковской городской администрации, указав, что в рамках проведения проверки по обращению ФИО1 выявлены нарушения, допущенные административным ответчиком в части порядка обеспечения граждан из числа многодетных семей земельными участками. Отказ в постановке на учет ФИО1 нуждающихся в земельных участках находит неправомерным, потому как в основу расчета предельного минимального размера участка положен размер земельного участка с иным видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными полномочиями, суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенной выше нормы следует, что одним из необходимых условий удовлетворения заявленных требований является правомерность решения государственного органа, выразившаяся в нарушении данным органом действующего законодательства.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7 часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть.2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции со Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В силу положений пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Брянской области порядок и случаи предоставления гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Брянской области, в том числе имеющим трех и более несовершеннолетних детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно установлены Законом Брянской области от 30 июля 2019 года № 77-З "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей в собственность земельных участков в Брянской области».

В судебном заседании установлено и не оспорено административным ответчиком, что в основу ответа Комитета имущественных отношений Новозыбковской городской администрации положено наличие в собственности супруги заявителя земельного участка, площадью 443 кв.м. с разрешенным видом использовании – ведение садоводства.

Из ответа Комитета по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации Брянской области от 15 декабря 2022 года № 2086 следует, что в основу такого расчета положен предельно минимальный размер земельного участка с иным видом разрешенного использования.

Ответ на заявление ФИО1 был дан без ссылки на административный регламент по исполнению муниципальной услуги «Принятие решения о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей на территории муниципального образования «Новозыбковский городской округ»

Кроме того, Новозыбковской городской администрацией Брянской области не дана оценка тому факту, что семья ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит, при этом данный факт является одним из обязательных условий постановки семьи на учет в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно и не дана оценка факту отчуждения в 2021 году земельных участков, принадлежавших ФИО4, супруге заявителя.

2 марта 2023 г. в адрес главы Новозыбковской городской администрации Новозыбковским межрайонным прокурором внесено представление с соответствующими требованиями, из ответа на указанное представление от 31 марта 2023 года следует, что оснований для пересмотра заявления ФИО1 не имеется.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, норм законодательства, признания иска ответчиком, суд находит административные исковые требования Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов ФИО1 к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Новозыбковскую городскую администрацию вынести мотивированное решение по вопросу постановки на учет многодетной семьи ФИО1 на учет в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.П.Иванова

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2023 г.