Решение № 12-36/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 12-36/2017

РЕШЕНИЕ

04.09.2017 года город Донской

Судья Донского городского суда Тульской области Заря А.В., по адресу: Тульская обл., г. Донской, мкр-н Центральный, ул. Октябрьская, д. 15,

с участием

представителя организации, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации муниципального образования город Донской, по доверенности ФИО3,

рассматривая в открытом судебном заседании жалобу законного представителя администрации муниципального образования город Донской (далее также – администрация) главы ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Донского судебного района Тульской области от 29 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №12 Донского судебного района Тульской области от 29 марта 2017 года администрация муниципального образования город Донской признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, а именно в том, что не выполнено предписание от 16.02.2017 года об установлении дорожных знаков, что является нарушение содержания улично-дорожной сети в соответствии с ФЗ №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Администрации муниципального образования город Донской за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание - штраф в размере 10 000 руб..

Не согласившись с указанным постановлением, администрация муниципального образования город Донской обратилась в суд с жалобой, подписанной главой администрации муниципального образования город Донской ФИО1, в которой просят постановление Мирового судьи судебного участка №12 Донского судебного района Тульской области от 29.03.2017 года о привлечении администрации муниципального образования город Донской к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить, полагая, что доверенность выданная ФИО2 на участие в деле не содержит правомочия представителя на признание требований.

Представитель администрации муниципального образования город Донской по доверенности ФИО3 в судебном заседание жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней.

Выслушав представителя организации, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, и изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по г. Донскому в ходе повседневного надзора за состоянием улично-дорожной сети ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут, на участке дороги у дома №<данные изъяты> по <адрес>, установлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения, допущенные администрацией муниципального образования город Донской, ответственной в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за содержание улично-дорожной сети, выразившиеся в наличие установленных на вышеуказанном участке дороги в нарушение п.6.2.17 ГОСТ Р52289-2004 дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, о чем 15 февраля 2017 года составлен акт выявленных недостатков, который получен администрацией 16 февраля 2017 года (л.д.<данные изъяты>).

16 февраля 2017 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Донскому администрации муниципального образования город Донской выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства в течение трех суток, которое получено администрацией 16 февраля 2017 года (л.д.<данные изъяты>).

В ходе повседневного надзора за состоянием улично-дорожной сети ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут, старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по г. Донскому установлено невыполнение предписания от 16 февраля 2017 года, что зафиксировано в акте, который получен администрацией 22 февраля 2017 года (л.д.<данные изъяты>).

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут, старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по г. Донскому составлен протокол <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации постановлением мирового судьи к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Вместе с тем постановление мирового судьи законным признать нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ (в редакции Федеральных законов от 24 июля 2007 года №210-ФЗ, от 18 июля 2011 года №225-ФЗ) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1,3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

По смыслу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении <данные изъяты> следует, что он составлен ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут, в отсутствие законного представителя администрации муниципального образования город Донской (л.д.<данные изъяты>).

Согласно определению старшего государственного инспектора отделения ГИБДД ОМВД России по г. Донскому от 21 февраля 2017 года о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении и извещении законного представителя юридического лица, полученному администрацией муниципального образования город Донской 22 февраля 2017 года, для составления протокола об административном правонарушении администрация вызывалась на <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

Кроме того, в рапорте старшего государственного инспектора отделения ГИБДД ОМВД России по г. Донскому также содержится указание на то, что администрации было выдано определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении и извещении законного представителя юридического лица на <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ, однако к указанному времени представитель администрации не явился; протокол об административном правонарушении <данные изъяты> был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица; копия протокола направлена в адрес администрации (л.д.<данные изъяты>).

Содержание материалов дела дает основания для вывода о нарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении.

Вышеуказанные обстоятельства имеют существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае нарушаются предусмотренные ст.24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу.

Материалы дела свидетельствуют о том, что администрация муниципального образования город Донской не извещена надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в отсутствие представителя с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования город Донской являются существенными, поскольку повлекли нарушение права на защиту юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятия по делу судебного акта мировым судьей судебного участка № 12 Донского судебного района Тульской области, и итог рассмотрения административного дела в целом, тем самым были нарушены его права юридического лица, установленные нормами КоАП РФ, тем самым обжалуемое постановление мирового судьи вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности подтверждают факт того, что постановление мирового судьи судебного участка № 12 Донского района Тульской области от 29.03.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования город Донской, не отвечает требованиям закона.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ по настоящему делу об административном правонарушении истекли, то постановление мирового судьи судебного участка № 12 Донского судебного района Тульской области от 29.03.2017 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

В связи с истечением в настоящее время срока давности привлечения администрации муниципального образования город Донской к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, вопрос о том, имеется ли в действиях указанного юридического лица состав административного правонарушения в силу требований ст.4.5 КоАП РФ обсуждению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу законного представителя администрации муниципального образования город Донской главы ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №12 Донского судебного района Тульской области от 29 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования город Донской отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности

Судья