Постановление № 5-5/2024 от 12 февраля 2024 г. по делу № 5-5/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 февраля 2024 г. с. Сухобузимское

Белобородова Елена Валерьевна, судья Сухобузимского районного суда Красноярского края, расположенного по адресу: <...>,

с участием начальника МП МО МВД России «Емельяновский» ФИО8,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Акбалаевой Орунай,

при секретаре Алыповой Ю.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении гражданина республики <данные изъяты> Акбалаевой Орунай, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года рождения в республике Кыргызстан, <данные изъяты>, фактически проживающего без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>, владеющего русским языком,

У С Т А Н О В И Л:

13.02.2024 в 10 часов 00 минут личном приеме в МП ОП МО МВД России «Емельяновский» по адресу: <адрес> установлена гражданка республики <данные изъяты> ФИО1 Орунай, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В ходе проверки установлено, что гражданка республики Кыргызстан ФИО1 Орунай, ДД.ММ.ГГГГ года рождения находится в Российской Федерации с нарушением правил пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного (разрешенного) срока пребывания. Разрешенный срок пребывания иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Основания продления срока временного пребывания, предусмотренные ч. 2, 5 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (наличие патента, трудовой договор, подача заявления на разрешение на временное проживание) у ФИО1 отсутствуют. ФИО1 Орунай, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 20.10.2023 года прибыла на территорию Российской Федерации по миграционной карте №, паспорт № выдан 05.09.2023 года сроком действия до 05.09.2033 года, состояла на миграционном учете по адресу: <адрес> период с 16.11.2023 по 17.01.2024, далее продолжала проживать без постановки на миграционный учет по вышеуказанному адресу. С заявлением о продлении миграционного учета, в законный срок пребывания на территории Российской Федерации не обращалась.

Таким образом, с 18.01.2024 ФИО1 Орунай, ДД.ММ.ГГГГ года рождения находится в Российской Федерации в нарушение требования ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Соответственно, ФИО1 Орунай, являясь гражданкой республики Кыргызстан, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, что выражается в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

ФИО1 Орунай в судебном заседании вину признала, пояснила, что она русским языком владеет хорошо, в услугах переводчика не нуждается. Пояснила, что на территории Российской Федерации проживают с супругом ФИО10 около 5 лет, имеют двоих малолетних детей. С октября 2023 года проживают в приобретенном доме по адресу: <адрес>. Единственным источником дохода для нее и детей является супруг, имеющий официальное место работы и регулярный доход. Просила о применении к ней наказания в виде штрафа.

Согласно сведениям автоматизированной системы центральной базы данных ППО «Территория», ЦБД УИГ СПО «Мигрант-1» ФИО1 Орунай является гражданкой республики Кыргызстан, въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ по миграционной карте №, паспорт №, выдан 05.09.2023, сроком действия до 05.09.2033, состояла на миграционном учете по адресу: <адрес> в период с 16.11.2023 по 17.01.2024, далее продолжила проживать без постановки на миграционный учет по указанному адресу.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО10 показал, что с 2018 года состоят в зарегистрированном браке с Акбалаевой Орунай, имеют двоих малолетних детей, 3 и 4 лет, с которыми супруга находится дома и занимается их воспитанием, он имеет официальное место работы, регулярный источник дохода. Просил не применять в отношении Акбалаевой Орунай выдворение за пределы Российской Федерации, поскольку без него она с детьми останется без средств к существованию.

Выслушав ФИО1 Орунай, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что ФИО1 Орунай находится на территории РФ, нарушая режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, по истечении установленного срока временного пребывания от выезда из Российской Федерации уклонился, документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации не имеет, ее вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8. КоАП РФ доказана и подтверждена материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 15 от 13.02.2024, ее объяснениями, данными в ходе составления протокола об административном правонарушении и в судебном заседании, сведениями автоматизированной системы и другими материалами дела.

Вместе с тем, проанализировав вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что на территории РФ ФИО1 Орунай имеет социально-устойчивые связи, что подтверждено документально в судебном заседании. Доказательств иного суду не представлено.

Согласно ст.25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющийся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, является незаконно находящимся на территории РФ и несет ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9 « О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.

Согласно ст. 5 Федерального закона РФ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Санкция ч.1.1 ст.18.8. КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Акбалаевой Орунай на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, личного лица, привлекаемого к административной ответственности, учитывая, что ранее ФИО1 Орунай к административной ответственности не привлекалась, суд приходит к выводу, что назначение Акбалаевой Орунай административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает возможным не назначать Акбалаевой Орунай наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, ст.23.1, ст.29.9 – 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 Орунай виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит оплате в УФК по Красноярскому краю (ГУ МВД по Красноярскому краю) ИНН <***>, КПП 246601001, счет № 40102810245370000011, БИК 010407105, ОКТМО 04651000, Код бюджетной классификации 18811601181019000140; номер счета получателя платежа 03100643000000011900; УИН 18891249990157728309.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня получения копии постановления.

Судья

Копия верна: судья Е.В. Белобородова