Решение № 2А-1260/2018 2А-1260/2018~М-1096/2018 М-1096/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2А-1260/2018

Дело№ 2а-1260/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2018 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Говоровой В.В.,

при секретаре Папинян Л.Л.,

с участием административного истца ФИО2,

заинтересованных лиц ФИО4, помощника прокурора Островерхого Ю.А., представителя заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5 – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО2 к Алуштинскому городскому совету Республики Крым о признании незаконным Решения Алуштинского городского совета Республики Крым от 24.08.2018 № 47/124 «О рассмотрении протеста прокурора г.Алушты на решение Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО2",

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился с иском к административному ответчику Алуштинскому городскому совету Республики Крым о признании незаконным решения органа местного самоуправления. Исковые требования мотивированы тем, что Решением Алуштинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении протеста прокурора г.Алушты на решение Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО2» отменено решение Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ №. Отмененным решением ФИО2 разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0945 га, передаваемого в собственность в счет земель Партенитского поселкового совета для строительства жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, расположенного <адрес> присвоен кадастровый №.

Оспариваемый акт принят Алуштинским городским советом Республики Крым по результатам рассмотрения протеста прокурора города Алушты от ДД.ММ.ГГГГ №/ж. Причиной для принесения протеста послужило то, что Партенитский поселковый совет при вынесении решения от ДД.ММ.ГГГГ № распорядился землями иного муниципального субъекта – Маломаякского сельского совета.

Протест Прокуратурой вынесен безосновательно. Партенитский и Маломаякский советы ликвидированы. Правопреемником указанных субъектов является Алуштинский городской совет Республики Крым. Решение не является актом действующего органа местного самоуправления нарушающим законодательство Российской Федерации. Для удовлетворения протеста и принятия оспариваемого акта у Алуштинского городского совета Республики Крым не имелось законных оснований.

Оформляемый в собственность земельный участок находился в границах земель Партенитского поселкового совета.

ФИО2 просит признать Решение Алуштинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении протеста прокурора г.Алушты на решение Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО2» незаконным и отменить его.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал административный иск. Настаивает на удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика Алуштинского городского совета Республики Крым не присутствовал, представил возражения на административное исковое заявление. Считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению. Согласно сводного инвентаризационного плана основная часть земельного участка, поставленного на кадастровый учет на основании решения Партенитского поселкового совета о разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО2, расположена в границах <адрес> сельского совета. Партенисткий поселковый совет при вынесении решения о разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО2 распорядился земельным участком расположенным на землях Маломаякского сельского совета. В соответствии с решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № Партенитский поселковый совет ликвидирован. Согласно решений Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о вопросах правопреемства, отмене и изменение актов Алуштинского городского совета, поселкового и сельских советов в границах муниципального образования городской округ Алушта, действовавших на момент проведения выборов ДД.ММ.ГГГГ, с учетом норм законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Крым, осуществляется Алуштинским городским советом Республики Крым. В связи с чем, административный ответчик просит в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Алуштинскому городскому совету о признании незаконным решения Алуштинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении протеста прокурора города Алушты не решение Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО2» - отказать в полном объема.

В судебном заседании заинтересованные лица помощник прокурора г.Алушты Республики Крым Островерхий Ю.А., ФИО4, представитель заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5 – ФИО7, полагают, что оспариваемое решение законно, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Алушты, будучи надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания, в суд не явился.

С учетом мнения участников процесса, административное исковое заявление рассмотрено в отсутствие представителя Алуштинского городского совета Республики Крым и Администрации города Алушты.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Решением Партенитского поселкового совета № разрешена подготовка проекта землеустройства по передаче земельного участка ориентировочной площадью 0,0950 га. в собственность ФИО2 по <адрес><адрес>. Участку присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 Маломаякского сельского совета № разрешена подготовка проекта землеустройства по передаче земельного участка площадью 0,15 га. в собственность ФИО6 в с.<адрес> Участку присвоен кадастровый №.

При реализации права на дооформление земельного участка в порядке установленном законодательством, заинтересованными лицами ФИО9 и ФИО6 установлено, что земельный участок отведенный ФИО2 расположен в <адрес>, фактически состоит из площади земельного участка отведенного ФИО6, образован из земель находящихся в собственности Маломаякского сельского совета.

Прократурой <адрес> была проведена проверка, выявлены нарушения и направлен Протест на Решение Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО3 городского совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ протест прокурора №ж/11 от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен, ФИО3 Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО2» отменено.

В соответствии со ст.23 Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

Частью 3 ст.1 Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ установлено, что Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

ДД.ММ.ГГГГ между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов. Указанный договор ратифицирован ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 4 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Поскольку спорные правоотношения возникли до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, подлежат применению норма материального права Украины.

Статьей 12 Земельного Кодекса Украины, действовавшей на момент принятия решения Партенитским поселковым советом от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям сельских, поселковых, городских советов и их исполнительных органов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов относилось распоряжение землями территориальных громад и передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с Земельным кодексом Украины.

Пунктом 2 ст.174 Земельного кодекса Украины установлено, что решение об установлении и изменении границ сел, поселков, которые не входят в состав соответствующего района или в случае, если районный совет не образован, принимаются Верховной Радой Автономной Республики Крым, областными, Киевским и Севастопольским городскими советами по представлению соответствующих сельских, поселковых советов.

В соответствии с ч.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Границы населенных пунктов Маломаякского сельского совета утверждены Решением Верховной Рады Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ поселков Виноградный и Лазурное, сел Запрудное, Кипарисное, Лавровое, Нижнее Запрудное, Пушкино, Маломаякского сельского совета (г.Алуште) Автономной Республики Крым».

Границы населенного пункта пгт.Партенит утверждены Решением Верховной Рады Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ поселка городского типа Партенит (г.Алушта) Автономной Республики Крым».

Землеустроительная документация по инвентаризации земель пгт.Партенит утверждена Решением Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении и утверждении землеустроительной документации по инвентаризации земель пгт.Партенит».

Неотъемлемой частью Решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении и утверждении землеустроительной документации по инвентаризации земель пгт.Партенит» является Решение Верховной Рады Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ поселка городского типа Партенит (г.Алушта) Автономной Республики Крым», Решением Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении проекта землеустройства по установлению границ пгт.Партенит Партенитского поселкового совета г.Алушты», в приложении к которому указаны наименования землепользователей: «7. Земли Маломаякского сельского совета (село) – 0,4203 га». В графических материалах проекта землеустройства по установлению границ пгт.Партенит указан землепользователь – «Земли Маломаякского сельского совета».

Согласно сводного инвентаризационного плана, основная часть земельного участка с кадастровым номером 90:15:000000:725, поставленного на кадастровый учет на основании решения Партенитского поселкового совета о разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО2, расположена в границах <адрес>

Партенитский поселковый совет при вынесении решения о разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО2 распорядился земельным участком, расположенным на землях Маломаякского сельского совета.

В соответствии с п.1, 2 Решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № Партенитский поселковый совет ликвидирован.

Согласно Решений Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о вопросах правопреемства, отмена и изменение актов Алуштинского городского совета, поселкового и сельских советов в границах муниципального образования городской округ Алушта, действовавших на момент проведения выборов ДД.ММ.ГГГГ, с учетом норм законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Крым осуществляется Алуштинским городским советом Республики Крым.

Суд приходит к выводу, что Партенитский поселковый совет, приняв решение о землях находящихся в пользовании у другого муниципального органа власти, превысил свои полномочия. Поскольку Партенитский поселковый совет ликвидирован, а его правопреемником является Алуштинский городской совет Республики Крым, отменить неправомерное решение вправе Алуштинский городской совет Республики Крым.

Таким образом, Алуштинский городской совет Республики Крым, отменяя решение Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО2, действовал законно в соответствии с предоставленными полномочиями.

Основания для удовлетворения административного иска ФИО2 к Алуштинскому городскому совету Республики Крым о признании незаконным Решения Алуштинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении протеста прокурора г.Алушты на решение Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО2" – отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Алуштинскому городскому совету Республики Крым о признании незаконным Решения Алуштинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении протеста прокурора г.Алушты на решение Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО2" - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2018 года.

Председательствующий судья: Говорова В.В.