Решение № 2-1426/2018 2-1426/2018~М-1297/2018 М-1297/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2-1426/2018

2-1426/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2018 года г.Орёл

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре Пикаловой Т.В.,

с участием представителя процессуального истца – старшего помощника прокурора Железнодорожного района г.Орла Беликовой И.А.,

представителя администрации г.Орла ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев гражданское дело № 2-1426/2018 по иску прокурора Железнодорожного района города Орла, действующего в интересах ФИО2, к администрации города Орла об обязании предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с иском к администрации г.Орла с данным иском. В обоснование заявленных требований указано следующее.

Прокуратурой Северного района г.Орла проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу обеспечения его жильем как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГ г.р., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Родители ФИО2 – ФИО17 и ФИО18 решением Железнодорожного районного суда от ДД.ММ.ГГ лишены родительских прав в отношении него.

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ <данные изъяты> ФИО2 обучался в КОУ ОО общеобразовательная школа-интернат «Орловский лицей-интернат», с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ воспитывался в КОУ ОО «Нарышкинская школа-интернат для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей».

В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ обучался в БОУ ОО СПО «Орловский техникум путей сообщения имени В.А.Лапочкина», находился на полном государственном обеспечении.

ФИО2 зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: <...>, собственниками которой являются ФИО19 (<данные изъяты>) и ФИО20 (<данные изъяты> площадь квартиры составляет <данные изъяты> До настоящего времени истец жилым помещением на праве собственности не обеспечен.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 возражала относительно удовлетворения иска; не оспаривая права ФИО2 на получение жилого помещения, полагала, что у него отсутствует право на незамедлительное получение жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда. Считает, что предоставление жилого помещения ФИО2 и его немедленное исполнение не соответствует установленному Законом Орловской области от 06 декабря 2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей», и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» порядку предоставления жилых помещений указанной категории лиц, не обеспечено финансированием, одновременно нарушает права лиц, которые были приняты на учёт ранее.

Представитель Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента финансов Орловской области и Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в судебное заседание не явилась, извещена.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, является ребенком, оставшимся без попечения родителей. Родители ФИО2 – ФИО20 и ФИО18 заочным решением Железнодорожного районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ лишены родительских прав. (л.д.27-28)

На основании постановления администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №*** ФИО2 определен в детское государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (л.д.29)

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ <данные изъяты> ФИО2 обучался в КОУ ОО общеобразовательная школа-интернат «Орловский лицей-интернат», с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ воспитывался в КОУ ОО «Нарышкинская школа-интернат для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей».

В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ обучался в БОУ ОО СПО «Орловский техникум путей сообщения имени В.А.Лапочкина», находился на полном государственном обеспечении.

Постановлением администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №*** за ФИО2 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <...>. (л.д.40)

В настоящее время ФИО2 зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: <...> (л.д.22).

Согласно поквартирной карточке, представленной <данные изъяты> совместно с ФИО2 в квартире, расположенной по адресу: <...>, зарегистрированы еще шесть человек: ФИО19, ФИО25, ФИО26, ФИО20, ФИО28, ФИО29 (л.д.37); собственниками квартиры являются ФИО19 (<данные изъяты>) и ФИО20 (<данные изъяты>) (л.д.20); площадь квартиры составляет <данные изъяты> (л.д.57).

Постановлением администрации города Орла от ДД.ММ.ГГ №*** ФИО2 принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление специализированного жилого помещения (л.д.23)

В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В развитие названных конституционных положений, принят Федеральный Закон РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

В силу ст.8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п. 3). В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения содержит ст.1 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно данному Закону принятие на учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения договора о передаче детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, по месту нахождения соответствующего учреждения.

Статьей 3 Закона (в редакции Федерального закона № 1208-ОЗ от 05.05.2017 года) предусмотрен порядок предоставления жилых помещений, а именно: гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учёте, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров; в случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

В силу ст. 5 Закона расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Таким образом, законодатель императивно установил, что детям, к которым относится и ФИО2, жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет.

Кроме того, из положений Закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ не следует, что предоставление жилья может быть поставлено в зависимости от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет.

При этом суд учитывает, что Законом органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право лишь устанавливать порядок формирования списков детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (часть 3 ст.8) и право определять порядок установления факта невозможности проживания (ч.6 ст.8). В то же время, срок предоставления жилья установлен самим законом и право на его изменение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации не предоставлено. Так же, Законом не предоставлено право органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлять жилье в зависимости от финансовой возможности и времени постановки детей на учет в качестве нуждающихся в получении жилья.

Согласно ч.3 ст.3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту постановки их на учет общей площадью на одного человека не менее 28 - 33 квадратных метров.

Статус ФИО2 как лица, оставшегося без попечения родителей, его нуждаемость в жилом помещении, факт постоянного проживания в г.Орле подтверждены материалами дела.

Поскольку право на предоставление жилого помещения истцом ФИО2 реализовано не было, он имеет право на предоставление благоустроенного специализированного жилого помещения на основании договора найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным Законом РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Железнодорожного района города Орла, действующего в интересах ФИО2, к администрации города Орла о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию г.Орла предоставить ФИО2, <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч.3 ст.3 Закона Орловской области от 06.12.2007 года №727-ОЗ (в ред. от 05.05.2017 года).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Т.А. Михеева