Решение № 2А-290/2024 2А-290/2024~М-261/2024 М-261/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-290/2024

2а-290/2024 УИД 07RS0007-01-2024-000547-77


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(мотивированное решение составлено 25.07.2024)

поселок Кашхатау 16.07.2024

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего Шарданова К.Н.,

при секретаре судебного заседания Гергове М.А.,

с участием представителя истца Тогузаевой Ф.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц и интересах муниципального образования сельское поселение Аушигер Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики к местной администрации сельского поселения Аушигер Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

27.06.2024 поступило исковое заявление прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц и интересах муниципального образования сельское поселение Аушигер Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики к местной администрации сельского поселения Аушигер Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным бездействия в части несоблюдения требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», выразившееся в непринятии мер по реализации полномочий по устранению нарушений законодательства в отношении социально незащищенной категории граждан; и возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать оснащение здания администрации информационной мнемосхемой, отображающей информацию о помещениях в здании, для инвалидов по зрению.

При этом указывает, что Прокуратурой Черекского района в рамках, предоставленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в деятельности местной администрации сельского поселения Аушигер Черекского района, в ходе которой установлено следующее.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и проживания.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе:

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации);

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них; - сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно положениям норм вышеназванного Закона, к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Закрепляющие названную обязанность положения части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ и Порядка носят общий характер. Одним из средств конкретизации положений части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ и Порядка является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями, в том числе заключающегося в оборудовании указанных зданий и сооружений информационными мнемосхемами и тактильными направляющими полосами.

В пункте 41 названного Перечня включены положения Свода правил 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 605 (далее - СП 59.13330.2012).

В настоящее время пункт 38 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815, включены положения Свода правил 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

В данном СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, СНиП 35-01-2001» используется термин «разумное приспособление». Под "разумным приспособлением" понимается внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод (статья 2 Конвенции ООН о правах инвалидов от 13.12.2006, пункт 3.22 СП 59.13330.2020).

Таким образом, действие СП 59.13330.2020 распространяется, в том числе на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и МГН. Исполнение обязанности по оборудованию тактильной (тактильно-звуковой) мнемосхемой не предполагает проведения реконструкции здания образовательного учреждения и не требует существенных затрат.

В нарушение указанных требований в администрации района не обеспечено установление мнемосхемы, а также не имеется тактильных направляющих полос.

Таким образом, прокуратурой района установлены нарушения прав инвалидов в администрации сельского поселения Аушигер Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на социальную защиту, которая согласно статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ является системой гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Указанное обстоятельство является прямым препятствием для гарантированного государством обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, чем ущемляются права и законные инвалидов, гарантированные Конституцией Российской Федерации, что противоречит государственной политике в области социальной защиты граждан и создает реальное препятствие для гарантированного государством прав инвалидов.

В рамках выявленных нарушений в 2023 прокуратурой района в адрес главы администрации 23.05.2023 внесено представление об устранении нарушений, данное представление рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем нарушения не устранены по состоянию на 22.06.2023.

Местная администрация сельского поселения Аушигер Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечила, об отложении рассмотрения дела не просила, в связи с чем гражданское дело рассмотрено в ее отсутствие.

Представитель истца Тогузаева Ф.М. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Выслушав прокурора Тогузаеву Ф.М., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуре и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Пунктом 6.5.12 СП 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" предусмотрено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные и тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается, здание местной администрации с. Аушигер в нарушение вышеприведенных норм не оборудовано информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой.

Из копии представления прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики от 23.05.2023 № 13-39-2024 на имя главы местной администрации с. Аушигер следует, что в администрации с. Аушигер не обеспечено установление мнемосхемы, в связи с чем прокурор требует безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры и принять меры по устранению выявленных нарушений, привлечь к дисциплинарной ответственности лиц к ответственности за допущенные нарушения федерального законодательства, о дате и времени рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района заблаговременно, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах проинформировать прокуратуру района в письменной форме не позднее месячного срока.

Согласно письму главы местной администрации с. Аушигер от 30.05.2024 № на имя прокурора Черекского района КБР представление рассмотрено в присутствии помощника прокурора Черекского района Тогузаевой Ф.М. Принято решение по устранению нарушений и недопущению впредь им подобных, на основании представления объявлено замечание заместителю главы администрации с.п. Аушигер ФИО1

Согласно акту о результатах проведенной проверки от 12.06.2024 помощником прокурора Тогузаевой Ф.М. в присутствии главы местной администрации с. Аушигер в рамках исполнения требований Федеральным законом от 24.11.1995 № 191-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» проведена проверка в деятельности администрации с. Аушигер, где выявлены нарушения требований Федерального закона, выразившиеся в том, что в учреждении информационная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не установлена.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком не обеспечено дублирование необходимой для инвалидов зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля в здании местной администрации, являющемся зданием административного назначения с массовым пребыванием людей, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить полностью.

Признать бездействие местной администрации с. Аушигер в части непринятия мер по оснащению здания местной администрации с. Аушигер информационной мнемосхемой, отображающей информацию о помещениях в здании для инвалидов по зрению, незаконным, не соответствующим статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать местную администрацию с. Аушигер в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание местной администрации с. Аушигер информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой для инвалидов по зрению, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в здании в соответствии с требованиями п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись К.Н. Шарданов

Копия верна:

Судья К.Н. Шарданов