Решение № 2А-21/2025 2А-21/2025(2А-807/2024;)~М-821/2024 2А-807/2024 А-21/2025 М-821/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 2А-21/2025

Дело №а-21/2025

27RS0№-54


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 16 января 2025 г.

Верхнебуреинский районный суд <адрес> под председательством судьи Костиной Е. В.,

рассмотрев административное дело по административному заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района <адрес> об оспаривании бездействия,

заинтересованное лицо – филиал ОАО «РЖД» Дальневосточной железной дороги,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новоургальского городского поселения администрации городского поселения Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в суд с настоящим иском, в котором просит

- признать незаконным бездействие администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района в части регистрации права собственности на автомобильную дорогу 3301 км пк9 ЦПУ железнодорожной станции Новый Ургал.

- возложить на администрацию Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района обязанность зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу 3301 км пк9 ЦПУ железнодорожной станции Новый Ургал в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе надзорной деятельности установлено, что на территории Новоургальского сельского поселения имеется железнодорожный переезд, расположенный на 3301 км пк9 ЦПУ железнодорожной станции Новый Ургал вблизи административного здания Ургальской дистанции пути, указанная дорога не оформлена в муниципальную собственность. Согласно информации администрации Новоургальского городского поселения, администрации Верхнебуреинского муниципального района, ОАО «РЖД» данная автомобильная дорога является бесхозяйной. Выявление бесхозяйных дорог являлось предметом проверки прокуратуры района в 2023 году, по результатам проверки прокуратурой в адрес главы Новоургальского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако, до настоящего момента право собственности на автомобильную дорогу не зарегистрировано. Нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности влекут негативные последствия в виде возникновения опасности жизни и здоровью жителей муниципального района и иных лиц, находящихся на территории района, и могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.

Помощник прокурора в судебном заседании, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, участия не принимал, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в упрощенном порядке.

Представитель административного ответчика в судебном заседании, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, участия не принимал, предоставил письменные возражения, согласно с требованиями прокурора не согласны, поскольку железнодорожные переезды, расположенные на 3301 м пк 9 парк ЦПУ железнодорожная станция Новый Ургал вблизи административного здания Ургальская дистанция пути и 3303 км пкб ЦПУ перегон Новый ФИО2 находятся на земельном участке полосы отвода ОАО «РЖД» с кадастровым номером 27:0501010р1:279, общей площадью 3880062,0 кв.м. Данная дорога не" является дорогой общего пользования, а фактически используется предприятиями ОАО «РЖД», следовательно, является технологической дорогой, предназначенной для решения производственных задач Локомотивного депо и организаций Комсомольского отделения ОАО «РЖД». Из вышеуказанных норм права следует, что дорожная деятельность осуществляется органом местного самоуправления только в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения. При этом дорожная деятельность может быть осуществлена только на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности либо на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена. Полномочия по осуществлению дорожной деятельности на землях, находящихся в федеральной собственности у органа местного самоуправления отсутствуют, не возражал против рассмотрения дела в упрощенном порядке.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, участия не принимал, предоставил письменные мнение, согласно с требованиями прокурора согласны в полном объеме, просят их удовлетворить, не возражал против рассмотрения дела в упрощенном порядке.

В соответствии с п. 2 ст. 291 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлен факт бездействия администрации Новоургальского городского поселения <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, пересекающую железнодорожный переезд на 3301 км пк9 ЦПУ железнодорожной станции Новый Ургал вблизи административного здания Ургальской дистанции пути, Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Согласно ч. 1 ст. 6 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно ч. 8 ст. 6 указанного федерального закона, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением <адрес> №-пр утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства Российской Федерации № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В указанные перечни автомобильная дорога пересекающая железнодорожный переезд на 3301 км пк9 ЦПУ железнодорожной станции Новый Ургал не включена.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Частью 1 статьи 130 Конституции РФ предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно Устава Новоургальского городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что филиал ОАО «РЖД» Дальневосточная железная дорога обратился в прокуратуру <адрес> с целью оказания содействия в обязании администрации Новоургальского городского Верхнебуреинского муниципального района <адрес> принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу, пересекающую железнодорожный переезд на 3301 км пк9 ЦПУ железнодорожной станции Новый Ургал вблизи административного здания Ургальской дистанции пути, и обеспечить ее содержание в безопасном состоянии. Отсутствие собственника указанной автомобильной дороги влечет невозможность исполнения законодательства в сфере обязанности муниципального образования по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

Согласно информации администрации Новоургальского городского поселения, администрации Верхнебуреинского муниципального района, ОАО «РЖД» данная автомобильная дорога является бесхозяйной.

Выявление бесхозяйных дорог являлось предметом проверки прокуратуры района в 2023 году, по результатам проверки прокуратурой в адрес главы Новоургальского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако, до настоящего момента право собственности на автомобильную дорогу не зарегистрировано.

Из информационного письма МТУ Ространснадзора по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ №.17-7843 следует, что в нарушение статьи 6 ФЗ №, 12 автомобильных дорог местного значения на подходах к железнодорожным переездам не имеют балансодержателей, в том числе 1 переезд в границах Верхнебуреинского муниципального района на 3301 км пк 9 железнодорожная станция Новый Ургал (Новоургальское городское поселение). Бездействие администраций по непринятию мер по постановке на муниципальный баланс данных автомобильных дорог местного значения, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей. При таких обстоятельствах, автомобильные дороги являются безхозяйными дорогами, что может причинить вред неопределённому кругу лиц. На основании вышеизложенного, прошу Вас рассмотреть вопрос о возложении обязанностей в судебном порядке на муниципальные образования <адрес> о принятии на баланс автомобильных дорог, прилегающих к железнодорожным переездам.

Из информационного письма администрации Верхнебуреинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в границах Ургальской дистанции пути автомобильные дороги на подходах к железнодорожному переезду на 3301 км пк 9 ЦПУ станции Новый Ургал и на подходах к железнодорожному переезду на 3303 км пк 6 ЦПУ станции Новый Ургал находятся на территории Новоургальского городского поселения. Ведется работа по оформлению данных дорог в собственность Новоургальекого городского поселения. Планируемый срок -1 квартал 2025 года.

Как следует из уведомления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимого имущества - автомобильной дороги, пересекающей железнодорожный переезд на 3301 км пк 9 железнодорожная станция ФИО3 железной дороги - филиала ОАО «РЖД» в <адрес>.

Как следует из ч. ч. 1, 2, 3, ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В силу ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения осуществляется органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Правила подготовки документации по организации дорожного движения утверждены Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 274.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что администрация Новоургальского городского поселения должна принять меры по регистрации права собственности на спорную автомобильную дорогу, разработать проекты организации дорожного движения, поскольку право собственности на спорное недвижимое имущество, расположенное на территории Новоургальского городского поселения, в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, спорная автомобильная дорога, является автомобильной дорогой общего пользования и расположена в границах сельского поселения.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В судебном заседании установлено и следует из материалов административного дела, что генеральный план муниципального образования содержит информацию о грунтовой дороге местного значения, в отношении которой возник спор; также соответствующими доказательствами подтверждается факт нахождения указанной дороги в ведении поселения.

Таким образом, требование истца обязать администрацию Новоургальского городского поселения в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу 3301 км пк9 ЦПУ железнодорожной станции Новый Ургал - подлежит удовлетворению.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Бездействие администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер, направленных на оформление права муниципальной собственности на автомобильную дорогу 3301 км пк9 ЦПУ железнодорожной станции Новый Ургал влечет нарушение осуществления дорожной деятельности.

В связи с изложенным, требования административного истца к административному ответчику об устранении выявленных нарушений подлежат удовлетворению в полном объеме в срок - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, - который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для устранения выявленных нарушений, нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности влекут негативные последствия в виде возникновения опасности жизни и здоровью жителей муниципального района и иных лиц, находящихся на территории района, и могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района в части регистрации права собственности на автомобильную дорогу 3301 км пк9 ЦПУ железнодорожной станции Новый Ургал.

Возложить на администрацию Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района обязанность зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу 3301 км пк9 ЦПУ железнодорожной станции Новый Ургал в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, через Верхнебуреинский районный суд <адрес>.

Судья Е. В. Костина