Постановление № 5-1004/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 5-20/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 сентября 2020 года город Железноводск

Судья Железноводского городского суда Ставропольского края Саматов М.И.,

с участием, представителя ООО «Титан и К», привлекаемого к административной ответственности - директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Железноводске дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Титан и К»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Титан и К» составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Титан и К» ФИО1 показал, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует описание объективной стороны административного правонарушения, не указано, какие противоправные действия совершены ООО «Титан и К», а именно какие конкретные нарушения формы и порядка уведомления допущены данным юридическим лицом, он как директор не давал полномочий ФИО2 быть представителем Общества и направлять соответствующее уведомление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

Выслушав объяснения представителя Общества привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии сч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу примечания к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом Министерства внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее - Приказ №).

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом Отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Железноводску ФИО3 составлен протокол <адрес>3 в отношении ФИО2, являющейся учредителем ООО «Титан и К» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в помещении Отдела по вопросам миграции по <адрес> по адресу: <адрес>, корп. «А», каб. 4 в ходе проведённого административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении ООО «Титан и К» (л.д. 13), было установлено, что учредитель данной организации ФИО2 уведомила Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> о заключении трудового договора с иностранным гражданином (гражданином Республики Армения) ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением установленного законом порядка подачи такого уведомления, чем нарушила положения Приказа № (л.д. 3).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обязанность доказывания вины лежит на административном органе, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Таким образом, решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нём делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствие с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из содержания протокола <адрес>3 об административном правонарушении усматривается, что лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, является должностное лицо - учредитель ООО «Титан и К» ФИО2, у которой отбирались письменные объяснения по делу и в отношении которой установлено, что ранее данное должностное лицо не подвергалось административным взысканиям. Копия протокола вручена ФИО2 под роспись.

При этом в описании в протоколе события административного правонарушения, вменяемого ФИО2, указано, что настоящее дело об административном правонарушении возбуждено в отношении юридического лица - ООО «Титан и К», учредитель которого ФИО2 уведомила УВМ ГУ МВД России по <адрес> о заключении трудового договора с иностранным гражданином (л.д. 3).

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении в отношении указанного юридического лица в деле отсутствует.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не конкретизировано, в чём выразилось нарушение работодателем, к коему должностным лицом отнесена учредитель ООО «Титан и К» ФИО2, порядка уведомления административного органа о заключении трудового договора с иностранным гражданином, а именно какие положения Приказа № ею нарушены.

Служебные обязанности ФИО2 и наличие полномочий действовать от имени юридического лица суду не представлены.

В материалах дела содержится копия уведомления о заключении трудового договора, подписанного директором ООО «Титан и К» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, направленного в Управление по вопросам миграции ГУ МВД по СК ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-17), что подтверждается копией почтового конверта (л.д. 18).

Действительно, по сведениям ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право действовать от имени ООО «Титан и К» без доверенности, является директор общества ФИО4

Данные обстоятельства противоречат описанному в протоколе об административном правонарушении событию административного правонарушения, согласно которому о заключении трудового договора с иностранным гражданином УВМ ГУ МВД по СК уведомила ФИО2

Сведения о том, что протокол <адрес>3 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ был составлен в присутствии директора ООО «Титан и К» ФИО4 или надлежаще уполномоченного представителя общества, об отобрании у них объяснений по обстоятельствам дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении ООО «Титан и К», о разъяснении им процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, об ознакомлении с протоколом об административном правонарушении и вручении им копии протокола материалы дела не содержат.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

Материалы дела не содержат сведения о том, кто является лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности и в чём заключается существо нарушения порядка и формы уведомления о заключении трудового с иностранным гражданином.

Из материалов дела явствует, что ООО «Титан и К» уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не получало, его получила ФИО2, которая не имело на это полномочия.

При таких обстоятельствах административный материал надлежало возвратить для устранения отмеченных недостатков, однако такая возможность утрачена.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае установления по делу иных предусмотренных настоящим Кодексом обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Руководствуясь ч.2 ст. 29.9 КоАП РФ

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении по части 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Титан и К».

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья М.И. Саматов